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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？
部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议
严守流程规范倾听业主意见满足投放需求
法治日报记者 韩丹东
为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。
比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。
但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。
江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。
受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。
居民对此评价不一
采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。
更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。
“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”
比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。
浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。
“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。
有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。
北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。
“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”
治理方式存在偏差
为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？
北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。
“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。
厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。
“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。
高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”
构建长效平衡机制
如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？
目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。
在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。
“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。
为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。
“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。
记者手记
小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。
然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。
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目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。
在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。
“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。
为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。
“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。
记者手记
小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。
然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。
12月21日上午，意大利佛罗伦萨，阳光漫过古老的橱窗，洒在马里奥・拉扎尼里的记事本上。他小心翼翼地将一份手写签名的倡议书对折后，轻轻贴了上去。
“佛罗伦萨要有一个‘宁波日’。”几天前，这份酝酿许久的倡议书，经马里奥努力，被送到佛罗伦萨市政府和文化局负责人的案头。
这一段经历，记在马里奥“中国日记”里的最新一页。
22年，68次万里奔赴。这位佛罗伦萨市前议员、宁波市荣誉市民，用文字、入境登记卡、机票、名片、宣传页……一笔一画、一张一笺，记下他的中国见闻、宁波往事。
“翻开本子，满满都是美好记忆。”这位当代“马可·波罗”摩挲着纸页说，“这是一个真实的中国，可行、可亲、可信。”
一个新世界
入境登记卡——入境目的：宁波时装展。入境日期：2003年10月18日……
——马里奥的记事本
一张泛黄的外国旅客入境登记卡，将马里奥拽回到22年前。
那是他第一次踏足这个东方大国。“这一路，十分忐忑，不知道会遇到什么。”马里奥回忆。
彼时，中国加入世界贸易组织不到两年，在很多外国人眼中，仍是一个遥远而模糊的国度，加上“非典”刚过，很多外国人对中国望而却步。
一下飞机，没有想象中的灰土房和绿军装，只有鳞次栉比的高楼和沿途宽阔的马路、茵茵绿地……眼里的一切，完全颠覆马里奥的想象！
“差一点错过一个伟大的国家、一个美丽的宁波。”马里奥感慨道。
宁波的邀约，其实此前一年就来了。2002年，三名来自宁波的工作人员远赴佛罗伦萨，专程邀请他参加宁波国际服装节。当时，身为世界服装名城佛罗伦萨男装协会主席，马里奥礼貌性短暂会面后，匆匆离去。
宁波行吗？中国能吗？问号，几乎写在马里奥的脸上。
“宁波是上海滩‘红帮裁缝’的发源地，开创了中国数个第一——第一套西装、第一家西服店……好不好，走一趟就知道了。”2003年3月，宁波再次发出邀约。
这一次，马里奥选择了试一试。
在雅戈尔集团，集纺、织、染、整、成衣于一体的服装工业基地，规模巨大、设备先进；在展会上，自主品牌琳琅满目，新型面料品质高端……蓬勃向上的宁波服装产业，让马里奥折服。
“一个新的世界。”马里奥用“震惊”形容自己看到的一切，“中国，让人心生敬意！”
在他眼里，一个“极好的宁波”，不只在城市、在产业、在文化，更在于他所接触过的宁波人，“他们不仅聪明，而且用心在交朋友，诚信、热情和勤劳”。
第一次宁波之行，让马里奥笃定：“中国，可行！”
从此，佛罗伦萨赴宁波参会的代表团从1人壮大到约30人。意大利服装文化周、意大利经贸投资说明会、中意宁波友好沙龙……一场场活动接连落地。
雅戈尔、杉杉、博洋、洛兹……马里奥的记事本里，写满、贴满了宁波服装企业掌门人的联系方式或名片。在他牵线搭桥下，这些服装企业走进佛罗伦萨，设立设计中心、参加顶级男装展，经贸文化往来越来越紧密。
一种新动力
10月21日，大卫青铜像成功安家宁波，我们做到了。
——马里奥的记事本
2006年这一天，不仅写在马里奥的记事本里，也刻在宁波和佛罗伦萨两座城市的记忆里。
当天下午，宁波大剧院广场，在中意两国人民的共同见证下，由佛罗伦萨赠送的大卫青铜雕像在宁波安家，一时轰动两国。
这是佛罗伦萨市政府首次向其他城市赠送大卫雕像，也是当时外国政府向中国赠送的体积最大的青铜艺术品。
城与城交往背后，是人与人的相交，是文与文的相融。
时光回溯到2005年10月21日晚。千年月湖畔，茶香氤氲。在宁波茶博院青砖黛瓦之下，宁波和佛罗伦萨主宾相聚一堂，“以茶论道”。
“大卫雕像是佛罗伦萨的象征，能不能放在宁波？”聊起7000年历史的宁波河姆渡文化，说到这个欧洲文艺复兴的重要发源地，一个“突发奇想”被抛出。
马里奥和同坐的佛罗伦萨副市长西瓦那・高力，当场又惊又喜：“这想法，疯狂又绝妙。”
20年之后，高力回忆：“那时，我心里也没底！”把一个体积这么大、国宝级的雕像复制品带到中国，要克服技术、经济和政治等重重挑战。
“不过，对这件事，马里奥有坚定的信念，即使遇到困难也不会被阻挡。”高力坦言。
缘分，早有伏笔。
“你能想到吗？”马里奥说，宁波与佛罗伦萨，这对海上丝绸之路两端的古城古港，早在400多年前，就种下了友谊的种子。
在佛罗伦萨市政厅，珍藏着一幅制作于16世纪、由意大利人手绘的中国古地图，上面赫然标注着拉丁文“宁波”。
“多么可亲可爱。仅此一点，就值得重拾这段友谊，把大卫带到宁波。”马里奥动情地说。
回到佛罗伦萨，马里奥和高力四处奔走，逢人宣传宁波、推介中国。最终，他们的梦想照进现实。
“他不光向我说，还向市长讲，找商务部门聊，向各界人士推介。”佛罗伦萨五月音乐节剧院前院长亚历山大·佩雷拉回忆，“最后，我们紧跟倡议，都想去看看。”
第二年，大卫雕像跨山越海而来。
“从这一刻起，佛罗伦萨和宁波紧紧相连。”马里奥说，这是两国美好友谊的见证，是世界文化融合的象征。
此后，两市友谊开枝散叶：2008年，两市结为友城，宁波回赠的南宋石刻“文臣武将”复制品启程西行；2011年，但丁青铜雕像“定居”宁波书城；2014年，中国（宁波）意大利产业园开园……
“在宁波看到大卫时，我激动不已。”回忆起9年前的宁波之旅，佛罗伦萨市文化局局长乔瓦尼·贝塔里尼说，看到它，既感亲切，更是激励，“它给了我继续推动两座城市交流合作的动力”。
一个新时代
“HISEA”，2025海丝港口合作论坛官方IP形象，它是“和谐（Harmony）、创新（Innovation）、真诚（Sincerity）、公平（Equitable）、共赢（All-win）”这几个词的首字母。
——马里奥的记事本
今年5月27日，飞行18个小时，跨越上万公里，80岁的马里奥第68次踏进宁波。
“终于又来到中国，又到宁波！”马里奥感慨道。
这是世纪疫情发生后，6年来他首次重返“第二故乡”。由于腿脚不再灵便，马里奥在儿子朱利欧的搀扶下，走进2025海丝港口合作论坛。
当天，40余个国家和地区的900多家机构、企业，1000余名中外嘉宾共襄盛会。在这里，马里奥见老友、结识新伙伴，感叹“不虚此行”。
论坛举行地不远处，货物吞吐量连续16年位居世界第一的宁波舟山港，以300多条集装箱航线连接起200多个国家和地区的600多个港口。
“这是我的儿子朱利欧。”这位“中意使者”不时引荐自己的“接班人”。在父亲的耳濡目染下，已经当选佛罗伦萨市第三区议员的朱利欧，接过父亲的接力棒，为两地的友好交往注入新活力。
“父亲对中国的热爱深深感染了我。”朱利欧说，“我要接过接力棒，争取比父亲来得更多、做得更多。”
这份使命，从一个人的坚守，变成两代人的接力。
“中国，不是挑战，而是机遇。”这是马里奥父子的判断，也是意大利的选择。
“中国的发展令人惊叹。”朱利欧说，“中国要做的事情很重要，它将影响我们很多人。我们充满期待，并以钦佩的眼光看待中国。”
第68次宁波行，让马里奥看到了一种除了可行、可亲外，在开放中愈发自信、愈发可信的力量——以海上丝绸之路为纽带，“港通天下、畅达世界”的开放网络、“买全球、卖全球”的贸易网络、“人文相亲、民心相通”的交流网络，正挟山海之势，扑面而来。
回到佛罗伦萨，马里奥把此行的机票、论坛的宣传册，一枚枚贴在自己的“中国日记”上。
“越走近，越了解。若要给它取个名字，我想，那就是——我相信，CHINA。”