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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

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　　法治日报记者 韩丹东

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　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

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　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

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　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

成交92宗宅地出让金额同比上涨21%

滨江、绿城拿地量大幅领跑

每日商报讯12月23日上午，随着位于富阳银湖板块的杭政储出[2025]137号宅地，被浙江龙大以6201元/平方米的楼面价成功拿下，2025年杭州宅地市场正式落幕收官。

据统计，今年杭州市区一共挂牌了92宗涉宅地块，全部顺利出让，一共收获1420亿元土地出让金，相比2024年的1169亿元，大幅上涨21%。

截至目前，杭州全年土地出让金暂时位列全国第二位，仅次于上海的1427亿元，与上海、北京这两大超级城市并驾齐驱，牢牢占据前三席位。

上半年热下半年稳不同区域表现差异明显

纵观今年的杭州宅地市场，可以用“先热后稳”四个字来形容。上半年，不论是推地数量、宅地质量，还是房企拿地热情、成交热度，都呈现出火热行情，热度堪称近年新高。

而进入下半年，受到楼市整体行情的影响，土地市场的热度出现降温，趋于平稳，开发商拿地更加谨慎，特别是主城以外的郊区板块，频频出现底价成交的情况。

据统计，在全年成交的92宗涉宅地块中，有68宗是在今年7月份之前成交，占据总量的74%，并且平均溢价率高达31.12%。其中，有9宗地块的溢价率超过了60%，尤其是建发大手笔拿下的蒋村低密宅地，进行了高达102轮的竞价，最终创下了115%的溢价率，刷新历史纪录。

下半年热度降温，一共只出让了24宗涉宅地块，虽然全部顺利成交，但是平均溢价率只有7.66%。其中，8宗地块零溢价成交，分布在三墩、南站、下沙、转塘、石桥、浦沿等板块，个别板块的地价甚至出现了明显下跌。

从城区和板块分布来看，今年土地市场冷热分化的态势比较明显。

萧山区全年一共出让了17宗地块，位列各区之首，36.21%的平均溢价率同样高居第一，湘湖、北干、市北、奥体等多个板块溢价率都超过50%，只有南站新城的1宗大体量商住地底价成交。

拱墅区出让了14宗宅地，平均溢价率也有29.76%，特别是市中心的湖墅和城北的运河湾，都创下了板块地价新高，溢价率最高达到71%。只有3宗地块以低于10%的溢价成交，分别位于康桥和石桥。

西湖区和上城区分别出让了10宗和8宗地块，平均溢价率分别达到31.31%和45.99%。滨江区虽然只成交了4宗，但平均溢价率也有27.29%，可见竞争激烈。

主城区之外，余杭区一共成交了9宗涉宅地块，平均溢价率16.73%，有2宗以底价成交。钱塘区总共出让了12宗地块，溢价率8.17%，有7宗溢价率为0，占比超过一半。

临平区出让了10宗宅地，平均溢价率10.24%，有4宗底价成交，另外3宗仅竞价一轮。富阳一共成交3宗涉宅地块，2宗溢价率为0，另外1宗也只有1.7%。临安今年只推出了2宗宅地，全部底价成交。

多个热门板块创造地价新高

回顾今年土地市场，最让人振奋的关键词绝对是“地价新高”。根据统计，今年杭州一共有近20个板块刷新地价纪录，多个板块在短时间内连续刷新最高单价，并且连续3次诞生杭州最贵楼面价。

今年最炸裂的地块，当属建发在3月28日拿下的蒋村低密宅地，成交楼面价高达88029元/平方米，第一次将杭州地价带到了“8字头”，并且助力杭州跻身全国最贵楼面价的前三城市行列，仅次于上海和北京。

在建发之前，滨江集团曾经连续2次刷新了杭州最贵地价纪录。先是在1月以64834元/平方米的价格拿下拱墅区湖墅单元宅地，又在3月以77409元/平方米的楼面价拿下滨江区水电新村宅地，创下迄今为止杭州高层住宅的最贵楼面价。

市中心的安琪儿板块，在2月份不到7天时间里，连续2次刷新板块楼面价纪录，并且最终由华润定格在50683元/平方米，这也是今年杭州地价第5高的地块。

排在安琪儿之前的，除了上述3宗地块外，还有1宗是位于钱江世纪城核心区的金帝地块，在6月27日成交，楼面价达到了54473元/平方米，是钱江世纪城乃至整个萧山的最贵纪录。而在它之前，保利曾以51611元/平方米的价格当过两个月时间的板块王者。

核心区激烈竞争，热度自然传导到了外围。钱江世纪城南、市北、北干，乃至更远的江南科技城和湘湖板块，都创造过最高地价。

拱墅区的表现也很亮眼，除了滨江湖墅地块外，宁波东投以46268元/平方米创下了三塘地价新高，中天海威联手以23035元/平方米打破了石桥地价纪录。更激烈的竞争在运河湾，越秀、金茂连续三次创新板块地价新高，目前由金茂定格在41240元/平方米。

在余杭区，华润以26101元/平方米的价格，刷新了云城的板块新高。而绿城则在11月底，以35000元/平方米的楼面价拿下了未来科技城1宗低密宅地，同样创下板块新纪录。

滨江拿地数量遥遥领先

绿城连续打造热度红盘

从开发商方面来看，今年的拿地大户依旧是“老面孔”为主，它们构成了杭州楼市的最中坚力量。

滨江集团今年在杭州一共拿下了18宗宅地，总拿地金额高达379.49亿元，继续牢牢占据拿地数量和拿地金额的双重第一。

滨江的拿地版图，既有滨江、湖墅、北干、钱二、湘湖这样的纯改善板块，也有运河新城、石桥、云城、良渚这样的刚需首改区域，尽可能满足更多数家庭对于好房子的需求。

绿城同样收获满满，今年在杭州一共拿下了12宗涉宅地块，拿地金额219.94亿元。目前，这些地块大多数已经完成亮相开盘，像钱二的蕙澜月华、奥体南的晓澜玉华、城东新城的翠隐江粼、云谷的悦海棠等，都是热销红盘。

建发则拿下了5宗地块，总拿地金额113亿元，除了蒋村低密地块外，还拿下了未来科技城核心区宅地。此外，还拿下了下沙和双浦的大体量商住地块，以及良渚新城的低密宅地。

另外，越秀拿下了3宗宅地，保利发展、大家、华润、金茂、中天海威、杰立、英冠、西房等房企，今年各自在杭州拿下2宗地块，继续深耕。

排名地块名称楼面价（元/平方米）拿地房企

1杭政储出[2025]24号蒋村文新地块88029建发

2杭政储出[2025]18号西兴单元地块77409滨江

3杭政储出[2024]158号湖墅单元地块64834滨江

4杭政储出[2025]83号世纪城核心单元地块54473金帝

5杭政储出[2025]42号世纪城核心单元地块51611保利发展

6杭政储出[2025]6号城东新城单元地块50683华润

7杭政储出[2025]21号四堡七堡单元地块47888绿城

8杭政储出[2025]4号城东新城单元地块47486大家

9杭政储出[2025]28号三塘单元地块46268宁波东投

10杭政储出[2025]22号望江单元地块43353中海

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