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本周监管部门传达重磅消息“3%”的托付，养老机构能否接住，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:官方服务专线，支持多品牌报修

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售后服务上门服务电话，智能分配单据：“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

　　多地也通过补贴的方式帮助养老机构发展。比如，河北对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准，给予一次性建设补贴。上海、广州等城市根据实际入住老人数量、失能程度等进行不同额度的补贴。

　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

本月行业报告披露新动态“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

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　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

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　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

江南时报讯电子信息产业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业，对加快形成新质生产力、增强发展新动能具有重要推动作用。12月14日，2025年电子信息行业发展大会将在盐城国家高新区隆重举行。近年来，盐城市盐都区锚定长三角有影响力的区域产业科技创新高地建设目标，构建起以电子信息产业为首位度产业的“3+3+N”产业格局，聚焦印制电路板、精密电子制造、新型显示、半导体等关键领域精准突破，铸就电子信息产业智创高地。

聚链成群构建全产业生态

先进制造业集群是产业高质量发展的“压舱石”。盐都以“建链补链强链”为主线，推动上下游企业集群融合发展，形成“链主引领、企业共生、生态共荣”的产业新格局。

（江苏源乾汽车电子有限公司生产车间孙逸楠摄）

走进位于盐城高新区的江苏源乾汽车电子有限公司，自动化设备整齐排列、满负荷运转，一块块柔性线路板经多道工艺流程陆续下线。该项目总投资10亿元，一期投资5亿元，盘活2.5万平方米闲置厂房，新上新能源动力电池及智能座舱类柔性线路板生产线，年产能可达60万平方米。全面达产后，年产能将提升至120万平方米，有望成为全球领先的车载柔性电子智能制造基地。自今年7月投产以来，公司通过技术迭代完成多轮局部优化，预计今年开票金额可突破1.3亿元。

“源乾电子选择落户盐都区，是因为看中这里完善的电子信息产业集群生态。自项目试投产以来，我们重点攻克了柔性线路板精密制造中的关键技术难题，正朝着行业领先的96%良品率目标稳步迈进。作为2025年电子信息行业发展大会受邀的盐都企业，我们期待与产业链上下游企业深化技术协同与订单合作，充分展示核心产品与创新实力，拓展市场版图，与盐都电子信息产业集群共同成长。”江苏源乾汽车电子有限公司副总经理陈勇说。

源乾电子的发展是盐都电子信息产业高质量发展的缩影。目前，盐都已集聚东山精密、长盈精密、京泉华、得润电子等重点企业130多家，产业规模超300亿元，约占盐城新一代信息技术产业规模的四分之一，实现了从无到有、从有到优的质变飞跃。其中，东山集团在盐投资超百亿、开票销售超百亿，长盈精密超精密连接器一期项目部分投产，初步形成龙头引领、就近配套、产业互补的发展格局，构建起从核心部件到品牌整机、从硬件制造到软件赋能的全产业链生态。

创新赋能激活主体新动能

企业是科技成果转化的主力军，更是产业创新的核心载体。盐都坚持科技创新与产业创新深度融合、双向赋能，围绕产业链布局创新链，构建“一产业一平台”发展格局，推动企业“招得来、留得住、发展好”。

（江苏联超光电科技有限公司生产车间孙逸楠摄）

在江苏联超光电科技有限公司生产车间，全自动镀膜机在MES系统精准控制下，以头发丝直径十分之一的精度完成红外截止滤光片镀膜。凭借自主研发的玻璃旋涂工艺，企业将图像色彩还原误差控制在0.01%以内，其超薄树脂片镀膜技术更是让企业成为国内唯一掌握0.11mm量产技术的供应商，产品广受华为、小米、三星等知名企业青睐。

“我们作为一家集光学材料运用和平面加工一体化生产的高新技术企业，发展方向和盐都主导产业契合，能够快速融入产业链协同发展。今年8月投产后，我们已经给华为、小米批量供货，预计全年开票6000万元。”公司副总经理向浩成说。

近年来，随着产业技术革命的浪潮，新一代信息技术产业正不断开辟新的赛道。盐都高质量运营中科院盐城半导体集成技术研究院、中科院计算所盐城高通量研究院等“一平台两中心三院所”，与柔性电子全国重点实验室合作成立“盐城柔性电子技术应用创新中心”，由黄维院士担任首席科学家，该中心即将入围国家级新赛道培育名单。通过搭建高能级创新平台，盐都持续推动产业链上下游协同创新，让科技创新的集聚度、辨识度、贡献度不断提升，为电子信息产业发展注入强劲动能。

服务护航打造发展强磁场

营商环境是促进产业集聚的核心竞争力。盐都聚焦企业发展痛点、产业升级难点，构建全周期、全方位产业服务体系，打响“兑现比承诺更重要，政策比服务更长远”的“都满意”服务品牌，让盐都成为企业投资兴业的热土。

“盐都高效的营商环境让我们发展的底气很足，主要领导亲自协调，部门全程帮办，更有完善的上下游产业配套。有这样的保障，今年我们的营收较去年增长了30%。”深圳市赛博宇华电子科技有限公司董事长金红祥在盐城高新区（深圳）新一代信息技术产业投资恳谈会上感慨道。此前，由该公司投资的江苏赛博宇华科技有限公司曾因库存积压发展受制，区市场监管局迅速组建专业服务专班，运用QC七大手法梳理供应链流程，找到“需求预测不准”的症结，制定“按需生产+精准备货”方案。实施半年后，企业库存成本下降15%，资金周转效率提升20%。截至今年十月底，专家团队已帮扶企业132家次，梳理问题169个，提出改进建议416条，96家企业凭借个性化方案实现质量管理跃升。

此外，盐都每年设立专项资金，在项目建设、研发投入等方面给予企业支持，并发挥盐城黄海战新产业投资基金、盐城悦新科技创新产业投资基金等10支基金投资矩阵作用，多渠道助力项目落户、做大做强。

未来的竞争必将是新科技、新业态、新质生产力的角逐。盐都将以本次大会为契机，在柔性电子、光电显示、精密制造、集成电路等细分领域招大引强，全面提升电子信息产业规模和发展能级，以产业“智”变赋能高新未来。

（图文：王丹韦亚洁钱伟伟孙逸楠）

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