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刚刚国家机构发布最新通报“3%”的托付，养老机构能否接住，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:官方服务专线，支持多品牌报修

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近日行业报告披露重要信息“3%”的托付，养老机构能否接住，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:售后服务维修中心电话，支持多渠道服务

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售后服务上门服务电话，智能分配单据：“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

　　多地也通过补贴的方式帮助养老机构发展。比如，河北对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准，给予一次性建设补贴。上海、广州等城市根据实际入住老人数量、失能程度等进行不同额度的补贴。

　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

本月行业报告发布新动态“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

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　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

12月26日早上，杭衢高铁在大家的期待中呼啸而来。

这条高铁贯穿杭州建德市，衢州龙游县、衢江区、柯城区、江山市，最终抵达江山站，设计时速350公里，总投资约236亿元，被誉为“浙西命脉”。

它全长仅131公里，沿线多为能级不高的中小城市，却承载着远超物理长度的战略期待——这131公里，究竟蕴藏着怎样的价值？

衢州县县通高铁

翻开浙江地图，衢州地处浙、闽、赣、皖四省交界，本应具备“通南联北”的区位优势，但在以往的高铁路网中，反而略显边缘。杭衢高铁的开通，正悄然改变这一格局。

它虽是一条“短线”，却串起了江山、衢州、龙游、建德等节点。更重要的是，它并不是孤立的，北连杭黄铁路，南接沪昆高铁，中连九景衢铁路。在高铁网络的叠加作用之下，沿线站点的价值都会被放大。尤其把常山、开化两个山区县真正带进“高铁生活圈”，实现衢州县县通高铁。

过去，九景衢铁路虽然开行了动车，但是由于这条铁路在衢州接轨沪昆普速线，常山、开化的旅客去杭州，或坐绿皮车，或衢州换乘高铁，中转麻烦、耗时漫长。这一切，不久的将来都会发生改变。

对于“末梢”的开化，高铁带来的红利最为直接。手机信令数据显示，赴开化旅游的省外游客主要来自江西、上海和江苏，省内游客除衢州外是杭州、金华和宁波。可见，长三角市场是开化旅游市场的主要客源地。

开化县副县长吕建透露，面向杭州、上海等都市圈客源，将推出“乘着高铁游开化”系列线路，打造长三角新兴旅游目的地。开化1.5小时直达杭州、3小时直通上海，“上午在开化吃气糕，中午在陆家嘴喝咖啡”成为可感的现实。

此外，浙赣交界的江山有望成为浙西南的新枢纽。杭衢高铁与沪昆高铁在这里形成交汇，两条高铁相连的联络线已经建成，杭衢汇入沪昆的接口尚未完全启用，但江山作为区域性铁路枢纽的地位已清晰可见。

杭衢高铁的开通，不单是一条拉近地理空间的“交通线”，更是转化发展势能的“共富线”。严州古城的古韵、龙游石窟的神秘、江郎山的奇秀、紫微山国家森林公园的清幽……这里汇聚了大量文旅资源，更遍布了无数浙西特色美食。

衢州这座四省边际中心城市，“含金量”会越来越高。

沪昆浙江二通道

杭衢高铁的优势不在长度和速度，而在于“串联”和“取直”。

此前，杭州与衢州之间仅有一条沪昆高铁，需绕行诸暨、义乌、金华等地，呈现“C”字形弯道；杭衢高铁则“裁弯取直”，经杭黄铁路、湖杭高铁直达杭州西站，形成双通道格局。通车后，衢州西至杭州西约1小时、至上海虹桥约2.5小时，通勤效率显著提升。

杭衢两地，原本就有高铁相通，路途不过1小时左右，何必再多出第二通道？衢州市发改委副主任傅纪军认为，“十四五”以来，杭衢两地持续深化山海协作，共建“发展飞地”7个，累计实施产业合作项目270余个。其中，很多项目都在杭衢两地中间地带，正是杭衢高铁的必经之地。

作为全省首个“科创飞地”，衢州海创园距离杭州西站不远，这里招引入驻了140余家企业，大多与衢州有着千丝万缕的联系，形成了一套“研发设计在杭州、中试量产在衢州”模式。

企业的获得感最为直观。12月26日上午，弘诺新能源（浙江）有限公司总经理周姜俊杰坐上首趟杭衢高铁“衢州有礼号”前往杭州城西的海创园。“上午在衢州上班，中午到杭州谈合作，晚上随时返衢。”周姜俊杰说，高铁带来的同城化效应，不仅能提升两地协作效率，也为吸引人才提供有力支撑。

从全省视野来看，这条高铁的意义更为凸显。

沪昆高铁是省内最繁忙的高铁，早已处于满负荷状态。杭衢高铁开通后，沪昆高铁从上海贯穿浙江全境的第二通道被基本打通，有效分担沪昆高铁压力。

从地图上看，这条新动脉由沪苏湖、湖杭、杭黄、杭衢四段高铁接力组成。从上海虹桥站出发，沿沪苏湖高铁到湖州东站，接入湖杭高铁到杭州西站，汇入杭黄铁路到建德站，再从杭衢高铁到衢州西站，最终在江山重新链接沪昆高铁，通向中西部。

这些串联让浙江出现了一批高铁新枢纽。以建德为例，常住人口不过50万人，7年前投运的建德站年客运量已突破80万人次，如今进入“双高铁”时代，不久后金建高铁也将建成通车。建德境内将实现浙西三线汇合，成为浙西铁路网络中的县级枢纽。

一条轨道，联动的是城市，通往的是未来。

“沪杭衢经济走廊”

杭衢高铁带来的深远影响，远不止“多一条路”的范畴。它正推动区域发展从“串点成线”向“由线及面”演进。

“杭衢高铁开通后，衢州将进一步融入杭州都市圈，并接轨上海，深度融入长三角一体化发展。”浙江省发展规划研究院区域所高级工程师胡思琪提到了一个新概念：沪杭衢经济走廊。

这些年，沪杭衢区域合作基础良好，有形成跨区域合作经济带的趋势。一方面，高能级创新平台多点布局，已形成良好创新合作生态。目前，上海、杭州、嘉兴、衢州等地创新合作活动，集聚了各类异地科技创新合作平台超百家；另一方面，杭衢主动承接上海外溢，已形成较为清晰的产业格局。2021年至2024年，沪杭衢区域内企业投资合作持续活跃，超半数落地杭州、嘉兴、衢州等区域范围内。

最直接的就是创新要素。浙江大学衢州研究院特聘副研究员郑芳深有感触地说，对科研工作者而言，跨省学术交流变得便捷，很多跨省科研项目有了合作机会，极大减少了科研交流的时间成本与沟通壁垒。

时空距离的拉近，让衢州融入长三角一体化有了更多底气。傅纪军表示，衢州将更好发挥衢州复旦研究院等功能型平台作用，更深层次融入长三角区域产业链、供应链、创新链和金融圈，全面承接上海产业溢出，发展壮大新材料、新能源、生命健康等产业，每年招引100个以上重大项目。

“沪杭衢经济走廊”能够有效贯通长三角一体化发展、长江经济带高质量发展、东部率先发展和中部地区崛起等国家战略，推动长三角一体化要素资源向江西省等中部地区延伸，为浙江更好服务和融入国家战略创造机会。

杭衢高铁，这131公里，是一条突破地理界限的发展动脉。它缩短的不仅是城与城之间的时空距离，更是区域协同发展的心理距离与能级落差。

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