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售后服务上门服务电话，智能分配单据：“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

　　多地也通过补贴的方式帮助养老机构发展。比如，河北对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准，给予一次性建设补贴。上海、广州等城市根据实际入住老人数量、失能程度等进行不同额度的补贴。

　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

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　　“3%”的托付，养老机构能否接住

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　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

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　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

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　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

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　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

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12月12日，浙江省政府官网发布决定，给予17位见义勇为先进人物记功奖励——

为邵瑞、陆凯旋、王嘉曼、高武、罗宇权、柳子炎、周法明追记一等功，为张文英、童怀军、毛位明、钱云剑、蒋成磊、谭弟咸、黄军军、蒋炎旺、朱智敏、卢启侠记一等功。

这份荣誉背后，是这些勇士们挺身而出的勇气，是舍己为人的担当，更是浙江大地崇德向善的浓厚风尚。

他们中，有戍边十三载的军人，有坚守岗位的保安，有在城市打工的外来务工者，也有年过花甲的长者。

他们没有显赫的头衔，全是来自各行各业的普通人。他们的人生轨迹各不相同，却在危难发生的瞬间，都做出了同样的人生选择——不顾自身安危，奋勇救人！

现役军人邵瑞，今年9月2日在杭州休假探亲时，看到一名女子落水，立即将背包交给妻子，“再不救就来不及了！”随后纵身一跃，跳入湍急的河水，拼尽全力救起落水者，自己却因体力耗尽，不幸牺牲，年仅34岁。

他曾是坚守“世界屋脊”的戍边战士。13年军旅生涯，邵瑞扎根海拔5000多米的藏北阿里高原，多次立功。他的壮举不是偶然，保家卫国的历练锻造了他的刚毅，守护生命已成为他的本能。

在浙江大地上，这样的勇敢从未缺席。

2024年10月22日，宁波海曙某小区门口突发持刀伤人事件。“60后”保安童怀军、毛位明闻声赶来，面对明晃晃的利刃没有丝毫退缩。两人奋力夺下歹徒手中的凶器，并成功将其制服。

还有温州保安公司负责人高武，在千钧一发之际纵身跃入激流，用生命为落水孩童托起生的希望；乐清村民钱云剑和城建办副主任（事发时职务）蒋成磊，从一辆不慎冲入河的轿车中，奋力救出5人；在绍兴上虞务工的谭弟咸，在湍急水流中拼尽全力救起3名溺水儿童……

此次记功奖励的17人中，有7人英勇牺牲。其中，在宁波务工的王嘉曼、陆凯旋，在永康务工的罗宇权，都因为挺身而出施救溺水者，生命永远定格在了十七八岁的花样年纪。

生命只有一次，趋利避害是人的本能。正因如此，这些英雄更显可贵。

是什么，让他们一往无前？

同样因见义勇为曾被记功奖励的嘉善个体经营户陈灼的回答很简单：是本能、是勇气。

勇士们身上闪耀的，是人性至善的光芒，是刻在骨子里的正义。这是中华民族传统美德的当代传承，也是社会主义核心价值观的生动诠释。

从“最美妈妈”吴菊萍、“外卖勇士”彭清林、保安队长倪关林，到这次记功奖励的17位勇士……浙江之所以能持续涌现“平民英雄”，离不开制度保障与社会氛围的双重滋养。

作为较早完成见义勇为表彰和保障地方立法的省份之一，浙江一直对英雄“高看一眼、厚爱三分”。

早在1989年，省公安厅联合省委宣传部等单位，对见义勇为先进人物进行第一次评选表彰。

1999年12月，省九届人大通过《浙江省见义勇为人员奖励和保障条例》。2009年9月，《关于进一步加强全省见义勇为工作的意见》出台，进一步完善见义勇为奖励和保障措施。

2011年8月，省政府办公厅印发《浙江省见义勇为人员奖励和保障工作若干规定》，明确以党委、政府统一领导、公安牵头具体负责、各相关部门共同参与、全社会形成合力的见义勇为权益保障体制。

这意味着，见义勇为正式上升为党委、政府主导的依法开展的行政工作。

近10年来，浙江相继出台16个见义勇为相关法律和保障办法，不仅在医疗救治、伤残抚恤、就业援助、子女教育、住房保障、法律援助等方面，为见义勇为人员提供保障，还着重做好对他们和家属慰问的后半篇文章，鼓励更多人在关键时刻勇敢站出来。

全省各地也纷纷加大对见义勇为人员的权益保障。

杭州、温州、嘉兴、绍兴等地为有关人员落实劳动模范医疗待遇。各地还积极协调相关部门帮他们解决岗位、子女入学等问题，提供重病等困难补助。

今年9月，宁波发出首批“平安四明卡”，见义勇为人员及家属可在一些企业门店消费时享受多项专属优惠。

每一次表彰、每一份保障、每一句致敬，都传递着一个强烈的价值导向：好人有好报，英雄被铭记，善行被守护。

每年11月22日的“浙江省见义勇为宣传日”，已成为浙江坚守10年的温暖约定。英雄的故事已融入城市记忆，个体的善举已变为社会风尚，勇士们用实际行动回答了“该不该救”这道社会道德考题。

已阅君了解到，2011年以来，省政府已为240人记（追记）一等功；市、县两级政府按规定奖励2400余人次。

新时代为何要如此隆重地表彰和激励见义勇为精神？

省公安厅治安管理总队相关负责人说，通过每年的选树和宣传活动，最终推动形成“人人崇尚见义勇为、人人乐于见义勇为、人人支持见义勇为”的良好氛围。

见义勇为精神，是平凡生活中最动人的“微光”，更是精神富有的核心载体。它打破了“精致利己”的价值迷思，对冲了“事不关己高高挂起”的冷漠心态，为社会注入温暖与信任，汇聚成照亮社会文明进程的“星河”。

“平民英雄”的事迹，让人们明白：见义勇为不必惊天动地，可能是公交车上的一次挺身而出，可能是路边的一次紧急救助，可能是面对不法行为的一次勇敢发声……这种“触手可及”的榜样力量，会激发更多人心中的善意，形成“一人行善，众人跟风”的良性循环。这也是建设更高水平平安浙江、夯实共同富裕精神根基的强大动力。

让英雄事迹广为人知，让崇尚正义成为社会共识，见义勇为便不是孤军奋战。当越来越多人敢于挺身而出，我们的社会、国家就会越来越美好。

图源：浙江发布

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