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今日行业协会发布重要通报“3%”的托付，养老机构能否接住，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:官方服务专线，支持多品牌报修

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本月官方发布行业新动态“3%”的托付，养老机构能否接住，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:售后服务维修中心电话，支持多渠道服务

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售后服务上门服务电话，智能分配单据：“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

　　多地也通过补贴的方式帮助养老机构发展。比如，河北对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准，给予一次性建设补贴。上海、广州等城市根据实际入住老人数量、失能程度等进行不同额度的补贴。

　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

本月行业报告披露新动态“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

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　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

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　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

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　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

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　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

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　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

在全面推进乡村振兴和深化金融体制改革的新征程中，毕节农商银行党委始终坚持和加强党的全面领导，深刻把握金融工作的政治性和人民性，以“农信黔行”党建品牌为统领，紧密结合地方实际，积极探索党建引领业务融合发展的新路径、新模式。创新“1455”模式，做实做细普惠金融服务，将党的政治优势、组织优势源源不断地转化为推动高质量发展、服务实体经济、防控金融风险的核心竞争力，书写了新时代农村金融主力军担当作为的生动篇章。

强化政治引领，把稳高质量发展“方向盘”

毕节农商银行党委始终将政治建设摆在首位，深刻认识到坚持党的领导、加强党的建设是农信事业的“根”和“魂”。行党委坚决扛起管党治党政治责任，确保党中央、省委、省联社党委的各项决策部署在全行不折不扣落地生根。高擎思想旗帜，凝聚发展共识。行党委坚持将理论学习作为首要任务，通过“第一议题”、中心组学习、专题研讨、高管讲合规等多种形式，持续深入学习党的创新理论，特别是关于经济金融工作、乡村振兴战略的重要论述，引导全行党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全行开展集中学习研讨139场次，期间，中央八项规定精神专题学习137场次，通过广泛开展“合规大讨论”等活动，教育引导全员敬畏法纪、敬畏制度，筑牢依法合规经营的思想根基。这种持续的思想淬炼，确保了全行在复杂严峻的市场环境和改革任务面前，始终保持战略定力，清晰把握“支农支小”的市场定位，将服务实体经济作为本职，将防控金融风险作为底线，凝聚起推动高质量发展的强大精神力量。健全组织体系，筑牢战斗堡垒。行党委着力完善“横向到边、纵向到底”的党组织网络，确保业务发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。特别是在服务重大民生工程方面，创新组织设置，成立了“柏杨林新市民金融服务中心党支部”特色支部，将支部建在服务链条的最前沿。该支部作为“农信黔行”党建品牌下一个鲜活的子品牌实践，专职服务柏杨林易地扶贫搬迁安置点，通过“支部建在线上、党员冲在前线”，组织“蒲公英”队伍开展志愿服务近50余次，举办“护航新征程、存保伴您行”金融知识进街道、“情系新市民、乐享新金融”、反电信诈骗等公益宣传活动45场次，实现了党建阵地与普惠金融服务点的物理空间与功能作用双重融合。同时，建立行党委与街道党工委联席会议工作机制，深化了银政协作，增强了服务合力。这种灵活的党组织设置，有效打通了金融服务“最后一公里”，使党组织成为团结带领群众、攻坚克难的坚强核心。强化顶层设计，推动深度融合。行党委将党建工作要求嵌入公司治理各个环节，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，完善“三重一大”决策制度，确保党委意图在重大决策中得到充分体现。每年制定党建工作要点，与业务经营计划同部署、同落实、同检查、同考核。建立党委班子成员挂帮基层网点制度，通过高频走访、谈心谈话、业务辅导，将党建督导与业务帮扶紧密结合，既宣贯了党的政策方针，又解决了基层实际困难，有效避免了党建业务“两张皮”现象。例如，在推动“信用工程提档升级”“当天贷”个人授信、社保卡发行等重点工作时，党委班子成员深入一线，既当指挥员，又当战斗员，确保了各项任务在党建引领下高效推进。

创新工作模式，打造普惠金融“新引擎”

毕节农商银行党委深知，党建工作的成效最终要体现在服务能力和经营质效的提升上。为此，行党委积极探索党建与业务深度融合的有效载体和实现路径，形成了可复制、可推广的特色工作模式。

柏杨林“1455”模式，子品牌照亮新市民安居路。作为“农信黔行”品牌下的子品牌，行党委探索出的“1455”工作模式，是党建引领普惠金融的重要探索。坚持一个引领：始终坚持以党建引领业务发展，成立“普惠金融工作先锋队”，设立“党员示范岗”，将主题党日活动开到社区一线，使党建成为凝聚人心、整合资源、提升服务的核心力量。深化四个机制：一是党建互联机制，与街道党工委落实“四联机制”(党委联席、支部联建、党员联动、群众联心)；二是基础金融服务机制，完善自助设备，提供上门服务；三是走访宣传机制，常态化开展联合宣传和精准走访；四是普惠信贷服务机制，创新“两轮交叉评议”授信方式，推出专属信贷产品。依托五个专门：专门载体(新市民服务中心)、专门人员(遴选常驻专员)、专门政策(定制化服务方案和利率优惠)、专门运营(专项绩效考核)、专门平台(季度党建联席会议)，确保了服务的专业化、精准化和可持续性。打好五式组合拳：一是创建普惠金融信用示范街道，实现建档、评级、授信全覆盖，创建信用楼栋；二是支持就业创业，联动外出务工服务平台，发放创业贷款；三是履行社会责任，捐赠公益基金，帮扶贫困学生，开展志愿服务和金融知识宣传；四是改善服务设施，建设智慧平台和宣传栏；五是融入社区治理，推行党建积分兑换，增强群众参与感和获得感。这一模式成功助力2.9万搬迁群众实现了“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”的目标，充分彰显了毕节农商银行的政治担当和社会责任。

深耕本土“双轮驱动”模式：巩固农村压舱石，拓展城区新蓝海。行党委坚持“立足本土、服务社区、支农支小”的市场定位，实施农村市场与城区市场“双轮驱动”战略。在农村市场，以“信用工程”提档升级为核心抓手，行党委推动将党建工作融入农户信息建档、评级授信、贷款发放的全过程。通过“党建+信用”模式，发挥村两委和党员先锋模范作用，参与信用评议，提升授信准确性和效率。截至2025年10月末，已评定信用乡镇(街道)32个，为数十万户农户建立经济档案并授信，农户贷款余额占总贷款60.63%，贷款面持续提升。同时，紧盯农村年轻客群，推进“当天贷”等个人普惠授信，优化客户年龄结构。社保卡发行、外出务工金融服务等工作的扎实推进，进一步织密了农村金融服务网络，巩固了“三农”服务主阵地。在城区市场，行党委指导城区网点摒弃“等客上门”思维，主动适应竞争。通过建立“一事一议”利率机制和“强回访”机制，守护存量客户；通过打造“半小时金融服务圈”，客户经理深入商圈“真走实走”，拓展个体工商户和城镇居民客群。行党委还推动摒弃“不敢做、不愿做”小微信贷的思维定式，下沉服务，加大小额公司信贷投放，努力弥补对公业务短板。这种基于市场细分的精准策略，确保了在激烈竞争中稳住基本盘并寻求增量突破。截至2025年10月末，累计走访辖内市场主体3.2万户，累计授信户数1.37万户，授信总额28亿元，累放金额19.4亿元。

科技赋能智慧党建模式：提升服务效率与管理精度。行党委积极拥抱数字化转型，将科技元素融入党建和业务管理。通过企业微信、微银行、客户经理绩效系统等工具，实现客户识别、工单推送、精准营销的线上化、数据化，提升了营销效率和客户体验。在内部管理上，搭建员工异常行为管理系统，加强外部联动查询，运用科技手段强化员工行为监督。党建积分管理、线上学习平台等的应用，也丰富了党员教育管理的形式，提升了党建工作的吸引力和实效性。科技赋能使党建工作更精准地对接业务发展需求，为精细化管理提供了支撑。

聚焦主责主业，彰显服务大局“硬担当”

毕节农商银行党委将服务国家战略和地方发展作为检验党建成效的试金石，在面对市场竞争“内卷”、风险防控压力增大、改革任务艰巨等多重挑战时，充分发挥领导核心作用，带领全员迎难而上。全力服务乡村振兴战略。行党委紧紧围绕地方产业发展规划，深化“货币政策工具+特色产业+财政政策”协同机制。例如，联合区农业农村局创新推出“天麻产业贴息贷款”，专项支持地方特色产业发展，为客户节省大量利息支出。持续开展“一图两清单”“百千万”等普惠走访活动，深入小微企业和个体工商户，送政策、送资金、送服务上门，普惠型小微企业贷款持续增长。这些举措有力支持了地方经济发展和农民增收致富，体现了毕节农商银行在农村金融体系中的主力军作用。坚决守住风险防控底线。面对信用风险防控压力增大的形势，行党委坚持底线思维，将风险管控作为生命线。一是强化前置管控，通过将贷款逾期率指标纳入考核、上收高风险网点审批权限、提前干预利息催收等措施，将风险防控端口前移。二是强化集中审查，完善各类贷款产品审查要点，从源头防控信贷风险，有效保障新增贷款质量。三是强化“做小做散”，优化信贷结构，控制大额贷款占比。四是强化存量风险化解，多措并举压降不良贷款，通过现金清收、重组盘活、诉讼执行等方式，努力化解风险包袱。特别是在涉政贷款风险管控方面，加强沟通对接，确保风险总体可控。行党委还通过建强法务团队，提升依法收贷能力，节约成本，提高效率。截至2025年9月末，贷款不良率3.11%，较年初下降0.08个百分点。稳步推进深化农信社改革。行党委坚决贯彻落实省委、省政府及省联社关于深化改革的决策部署，将改革作为重大政治任务来抓。一是强化沟通对接，积极向地方政府、财政部门、监管部门汇报，争取政策支持，梳理解决固定资产确权、股权清理、不良处置等难题。二是强化股权摸底，为优化股东资质做好准备。三是强化指标监测，确保各项监管指标持续符合改制要求，为改革顺利推进奠定坚实基础。行党委在改革过程中发挥了把方向、管大局、保落实的关键作用。

凝聚奋进力量，激发干事创业“内生力”

毕节农商银行党委始终坚持党管干部、党管人才原则，着力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛的干部员工队伍，为事业发展提供坚强人才保障。强化员工管理与监督。推行网格化管理，落实格主责任，引导员工相互监督。加强员工异常行为排查，内外部联动，筑牢内部案防篱笆。有序实行轮岗制度，防范操作风险，培养复合型人才。扎实开展信贷违规专项整治，对发现问题严肃问责，形成有效震慑。健全考核激励机制。发挥考核指挥棒作用，通过考核直接到人、提高计价比重、正向激励为主、细分定价阶梯等方式，充分调动员工积极性、主动性、创造性。针对改革发展和经营管理的重点难点，设立专项考核方案，如表外不良清收、抵债资产处置等，压实责任，激发潜能。加强能力素质提升。通过挂帮辅导、业务培训、经验交流、技能竞赛等多种形式，提升员工尤其是客户经理的综合营销能力、风险识别能力和客户服务水平。针对客户经理队伍年龄结构偏大、营销方式单一等问题，行党委着力推动转变营销观念，鼓励创新营销方法，加强年轻人才培养，优化队伍结构。

党建引领结硕果，砥砺前行启新程

在行党委的坚强领导下，毕节农商银行党建引领业务发展取得了显著成效。业务发展稳中有进，存贷款市场份额稳步提升，主要经营指标完成序时进度，服务地方经济能力持续增强。风险管控持续强化，不良贷款率、逾期贷款率等关键风险指标得到有效控制，资产质量保持稳定，抵御风险能力增强。内部管理不断规范，合规经营意识深入人心，案防基础进一步夯实，内控合规管理水平提升。品牌形象显著提升，“农信黔行”及旗下子品牌的社会认知度和美誉度不断提高，尤其是在服务易地扶贫搬迁群众方面赢得了广泛赞誉。改革基础逐步夯实，各项改制准备工作有序推进，为行稳致远奠定了坚实基础。

来源：毕节农商银行

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