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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？
部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议
严守流程规范倾听业主意见满足投放需求
法治日报记者 韩丹东
为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。
比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。
但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。
江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。
受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。
居民对此评价不一
采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。
更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。
“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”
比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。
浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。
“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。
有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。
北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。
“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”
治理方式存在偏差
为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？
北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。
“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。
厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。
“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。
高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”
构建长效平衡机制
如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？
目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。
在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。
“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。
为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。
“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。
记者手记
小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。
然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。
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目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。
在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。
“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。
为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。
“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。
记者手记
小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。
然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。
乌蒙山脉层峦叠翠，毕节大地生机勃发。作为扎根地方的金融主力军，贵州银行毕节分行紧扣毕节“两区一典范一基地”战略定位，全力推进抓党建促乡村振兴，不断将党组织政治优势、组织优势转化为金融服务乡村振兴的效能，以实际行动彰显地方金融机构的政治担当与社会责任。
党建筑基优质服务激活产业链条
产业兴则乡村兴，产业振兴是乡村振兴的重中之重。毕节分行坚持强化组织保障，健全完善“党委把方向、支部强堡垒、党员当先锋”服务机制，将毕节市产业发展规划重点领域、关键项目纳入党支部攻坚清单，精准对接“富矿精开”和“3533”重点产业集群、招商引资项目等融资需求，为兴业强县富民一体发展注入金融动能。
近年来，毕节市七星关区将轻纺产业作为推动区域经济增长、促进就业的重要抓手，一批增长势头旺的企业在此扎根。2025年5月，毕节中科进出口贸易有限公司轻纺出口业务面临发展瓶颈：作为全省省级“5+3”重大工业招商项目，该公司在前期投入大量资金新建厂房、购置设备后，资金周转陷入困境。分行党员服务专班在“三进三服务”走访调研中掌握该情况后，立即启动“一企一策”服务机制。由党员骨干牵头组建服务团队，当日完成实地授信调查，同步开通绿色审批通道，优化审批流程、压缩办理时限，仅用3个工作日完成500万元流动资金贷款发放，有效缓解企业资金压力。
靶向注入的金融“活水”，为企业发展按下“加速键”。此刻，车间内600余台纺织机昼夜运转，每日产出布匹20万米，展现了蓬勃的生产活力。在宏盛纺织等龙头企业的带动下，毕节市已初步形成以高新区为核心、联动大方与纳雍基地的现代化纺织服装全产业链集聚区，集聚纺织企业超120户，规上企业18户，2025年1—9月实现产值12.82亿元，同比增长50.33%，为县域产业体系升级奠定坚实基础。
党建赋能培育地方特色产业品牌
特色产业品牌，是乡村振兴的独特密码。毕节分行以惠农站点为“桥头堡”，选派党员骨干担任金融联络员，让人员点面互动、服务多元推动，为特色农业产业提供全周期金融服务，助力本地“土特产”蜕变为市场认可的“金招牌”。目前，贵州银行毕节分行已累计支持苹果、天麻、茶叶等地方特色产业4.2亿元，推动特色资源优势转化为经济发展优势，让乌蒙大地的特色好物走出深山、走向广阔市场。
威宁高原糖心苹果依托当地独特的光照与气候条件，具有果肉脆甜、含糖量高的品质优势，但受标准化加工不足、品牌运营薄弱等因素影响，市场竞争力未能充分释放。2017年，贵州威宁产投生态果业有限责任公司计划引进智能分选设备提升产品品质，因资金短缺项目停滞。威宁支行党支部获悉后，迅速组建党员服务团队开展实地调研，精准对接企业融资需求，成功发放贷款1.78亿元，支持企业完成生产设备升级。2024年，针对企业早熟果上市季资金周转需求，金融联络员主动上门服务，3400万元流动资金贷款及时到位，保障了鲜果收购和冷链存储顺利推进。2025年，为支持企业进一步扩大种植规模、提升产品品质，分行再次投放1.47亿元贷款，帮助其新增标准化种植基地，推动绿色生态种植模式落地生根、开花结果，让高原苹果的品质更优、口碑更佳、品牌更响。
金融赋能的持续发力，帮助特色产业完成规模化扩张与品牌化跃升的双重跨越。2025年，企业苹果种植面积达8275亩，年产量1.2万吨，产值突破6600万元，产品通过跨境电商平台出口越南、缅甸等海外市场。同时，企业带动1000余户家庭参与种植、加工环节，人均年增收超3万元，形成了品牌引领产业升级、产业带动农户增收的良性循环。
党建聚力精准滴灌保障农户增收
乡村振兴的落脚点，是农户脸上绽放的幸福笑颜；党建引领的初心处，是为人民谋幸福的坚定信念与滚烫情怀。贵州银行毕节分行始终坚持人民至上，客户至上，不断健全“县-乡镇-村”三级联动、“政府-银行-企业”三方对接机制，通过“1+1+N”党建共建模式助农兴农，推动金融服务与技术支持、产销对接有机融合，精准打通服务农户“最后一公里”。
赫章县双坪乡属高寒山区，独特气候条件适宜莲花白种植，该产业已成为当地农户重要增收来源。但受种植周期长、前期投入大、农资价格波动等因素影响，农户扩大种植规模面临资金制约。2025年7月，返乡创业户陈玮计划扩大莲花白种植规模，因资金短缺受阻。支行客户经理在党建共建点走访中获悉该情况后，当日赴种植基地实地勘查，向其详细解读信贷政策并指导准备贷款资料，结合其种植经验及土地规模制定专项金融服务方案。依托党建引领的高效服务机制，30万元贷款于次日到账，全流程仅耗时2天。同时，分行联动县农业农村局党组织，为其提供“选种—育苗—绿色防虫—采收储存”全流程技术支持，保障种植产业规范发展。
目前，陈玮的莲花白种植基地已从最初50余亩扩展至280余亩，产品除供应本地市场外，通过粤港澳大湾区“菜篮子”基地产销渠道远销广东、四川等省份，年销售额突破160万元。在其带动下，周边40户农户加入种植合作社，户均年增收3万元，有效发挥了“一户致富、带动一方”的示范效应，让党建助农的阳光雨露，滋润更多农户的幸福心田，让乡村振兴的美好愿景在田垄间徐徐铺展。
党建共建推动红色文旅提质增效
红色文化是镌刻在乌蒙大地上的精神印记，红色文旅是传承初心的生动载体。贵州银行毕节分行紧紧围绕共筑组织基础、共促队伍建设、共办实事好事、共享活动资源织密“工作网”，紧密衔接党建共建点产业发展需求，推动红色资源转化为乡村振兴发展动能。截至目前，贵州银行毕节分行已累计投放贷款4.6亿元支持全市景区开发、旅游基础设施完善，其中2.7亿元专项用于乡村旅游发展，为红色文旅产业发展保驾护航。
纳雍县枪杆岩景区的红军屋、红军井等红色遗址，承载着厚重的革命记忆。2025年，贵州雍康乡村产业发展有限公司计划对景区初心楼及周边民宿进行扩建提质，却面临近400万元的资金缺口。在分行与县文旅局联合开展的党建共建活动中，纳雍支行客户经理敏锐捕捉到企业需求，迅速开展实地调研，结合景区红色定位量身定制期限合理、利率优惠的专项金融服务方案，仅用5个工作日便将400万元贷款精准投放，为景区升级注入“及时雨”。
如今，3栋老旧民宿焕然一新，38间高标准客房温馨亮相，游客服务中心、红色文化展厅等配套设施相继建成，景区接待能力与红色文化展示水平显著提升。升级后的枪杆岩景区成为红色研学热门目的地，先后吸引贵阳、六盘水等地200余家单位开展主题活动，让红色基因在身临其境的体验中薪火相传。2025年，枪杆岩景区接待游客量突破4.1万人次，旅游综合收入达420万元，带动周边128户村民发展餐饮、民宿等配套产业，户均年增收3.5万元，红色文旅已成为当地乡村振兴的“新增长极”。
行走在今天的乌蒙山，从七星关区机声隆隆的轻纺产业园到威宁县果香四溢的苹果种植基地，从赫章县绿意盎然的莲花白种植田到纳雍县人气高涨的红色文旅景区，特色产业如繁星点点，焕发出勃勃生机。随着贵州银行毕节分行抓党建促乡村振兴步伐的不断深入，一条以“党建链”引领“金融链”服务“产业链”的路径愈发清晰，一张覆盖山乡的金融服务网越织越密，一幅产业兴旺、生活富裕的乡村振兴画卷在乌蒙山区越铺越广。
通讯员：张亚南张月
一审：金星
二审：李懿
三审：雷晓明