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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

昨日相关部门更新研究成果部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

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　　法治日报记者 韩丹东

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　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

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　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

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　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

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　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

鲁网12月21日讯（记者魏萱）12月20日，2025烟台市美育盛典暨全民阅读大会在烟台市青少年宫盛大启幕。活动通过线上线下联动，为深化全民美育工作提供了新平台，为推动全民阅读搭建了新舞台。浓浓书香与美育之光交织在黄渤海之滨，彰显出这座七届“全国文明城市”的深厚文化底蕴与蓬勃精神力量。

一年深耕，美育之花绽放港城

2025年，烟台第七次荣获全国文明城市称号，成为全国地级市中唯一实现“七连冠”的城市。荣耀的背后，是这座城市对文明内涵式发展的不懈探索。今年以来，烟台市创造性提出并全面实施“全民美育工程”，将其作为深化城市文明建设、提升城市文化软实力的战略抓手，在更高层次上满足人民群众的精神文化需求。

开场的宣传短片，浓缩了烟台全民美育工作的深耕足迹与累累硕果：从实践课堂的广泛普及到志愿队伍的扎根基层，千余场活动浸润城乡；全民阅读空间星罗棋布，多场特色推广活动蓬勃开展，一系列扎实举措让美育真正融入城市肌理、走进百姓生活。

来自烟台市青少年宫的孩子们，用清澈童声演唱的《美了，童声里的中国》为盛典拉开序幕，悠扬的旋律中回荡着对美的灵动诠释。

多维对话，共探美育赋能新路径

“村歌比赛不仅让村民们唱出了心声，更唱出了村风的转变。”在美育沙龙访谈环节，龙口市石良镇尹村党支部书记刘玉祥的分享引发现场共鸣。他讲述了村歌如何成为凝聚人心的纽带，如何以文化之力助推产业发展，让在场听众真切感受到美育在乡村绽放的独特魅力。

从乡村到城市，从基层到高校，一场场思想的交锋在舞台上精彩呈现。山东省作家协会副主席、烟台市作协主席王秀梅阐释着阅读推广在全民美育中的深远影响；烟台工程职业技术学院基础教学部主任张春霞详解“三工六艺”美育实践模式的创新探索；烟台市新时代美育中心理事长张云萍分享着鲁菜文化出海的生动实践。

“从校园美育到乡村治理，从理论高度到基层实践，嘉宾们的分享为我们打开了美育世界的大门。”主持人张雯鑫的话语道出了现场观众的心声。而烟台市新时代美育中心首席顾问、烟台大学原党委副书记于文书的精彩点评，更是将对话推向深处，让人们深刻领悟到美育与阅读如何成为滋润心灵的甘霖、凝聚社会共识的桥梁。

围绕美育实践、阅读推广、文化传承等话题，这场盛会以访谈、讲座、展演等多元形式，面向不同群体进行广泛交流。在思想碰撞中凝聚共识，在经验分享中拓展视野，不断延伸着美育与阅读的深度与广度。

榜样引领，阅读热潮浸润港城内外

阅读，是一场跨越时空的对话；经典，是照亮心灵的灯塔。

在“十大好书”发布环节，阅读推广人代表黄修志化身引路人，娓娓道来“十大好书”的独特魅力。从经典名著到当代佳作，从人文社科到自然科普，每一本书都承载着智慧的光芒。“这些好书将带领更多读者穿越文字的迷雾，开启知识的奇妙旅程。”

优秀阅读推广人黄修志介绍分享“十大好书”

“在墨香里跋涉，每一页都是热爱的见证；在时光中坚守，每一步都藏着坚持的光芒。”2025年度烟台市“全民阅读马拉松领跑榜”的十位获奖者，用专注与执着完成了这场跨越日夜的阅读征程。

“阅读是一场没有终点的旅行，马拉松是对坚持与热爱的致敬。”全民阅读联合会负责人孙鲁东在现场正式启动了2026年烟台市全民阅读马拉松挑战赛。与往年不同，新一届赛事依托“烟海e家”APP，构建起线上打卡与线下联动的全新阅读生态。

全民阅读联合会负责人孙鲁东启动2026年烟台市全民阅读马拉松挑战赛

烟台文化旅游职业学院带来的情景剧《问美夫子美传千古》，以生动的演绎让传统文化跃然眼前，青年学子们用青春的语言诠释着古老的智慧，让观众在艺术享受中感悟中华传统文化的博大精深。烟台市朗诵艺术家协会深情演绎《阅读是你一生的阳光》，铿锵有力的朗诵声回荡在大厅，令会场内掌声经久不息。

从城市到乡村、从校园到社区，全民美育与阅读的热潮正在烟台的大地上书写着新时代的文明篇章。这场盛会不仅是成果的展示，更是新征程的起点。

美哉烟台，文明征程再启新篇

在全场瞩目下，烟台市新时代美育中心正式揭牌成立。这一重要时刻，标志着烟台全民美育工程迈入新阶段。中心的成立，将为全民美育的深入推进提供坚实的理论基础和智力支持。

2026年烟台市全民美育工作重点的发布，更是为未来发展指明了方向。从健全长效机制到打造品牌亮点，从深化数字融合到推动产业升级，一系列重点工作的部署，彰显了烟台市推进全民美育的坚定决心。

中央美术学院教授、博士生导师宋修见向烟台市赠送了《中国文化的生命力》《美术经典鉴赏》《中华美育精神访谈录》《弘扬中华美育精神讲演录》等重要著作，更以“以美育赋能美好生活，让阅读成为时代风尚”为题，系统阐释了美育赋能的核心路径，清晰勾勒出阅读引领时代风尚的实践蓝图。

“美育不是孤立的审美教育，而是扎根文化沃土的精神滋养；阅读也不止于文字的品读，更是与文明对话、与时代同行的方式。”宋修见的主题讲座，为现场听众带来了深刻启迪。

作为连续七届蝉联“全国文明城市”称号的港城，烟台正将全民美育工程提升至城市发展战略高度。通过系统培育市民对美的感知、理解与创造能力，这座城市正在探索一条“以文化人、以美育人”的文明内涵式发展新路径。

当冬日的暖阳洒遍港城大地，烟台正以书香为翼、以美育为魂，让文化的力量浸润到千家万户。这场盛会不仅是对过去一年美育阅读工作的总结回顾，更是对未来发展的美好期许。在美育与阅读的交融中，烟台这座现代化国际滨海城市，正书写着更有温度、更具魅力、更富活力的文明新篇章。

管晓慧

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