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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

今日行业协会披露新政策动向部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

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　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

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　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

金旅客车在挪威。（本组图/金旅客车提供）

金旅客车埃塞俄比亚KD工厂。

在瑞典运营的金旅纯电动公交车。

金旅客车在比利时世界客车博览会精彩亮相。

厦门网讯（厦门日报记者刘艳通迅员田琼芳）在10月初举办的比利时世界客车博览会（以下简称“比利时车展”）精彩亮相后，厦门金龙旅行车有限公司（简称“金旅客车”）的热度不减，前来参观、咨询、交流的海外客商不断。“公司的纯电动车辆格外受到海外客户关注，一些意向订单已在跟踪对接中。”金旅客车总经理赖志艺向记者介绍。

比利时车展是全球规模最大、历史最久远的专业客车展。站在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇的历史交汇点，向来低调的金旅客车，以三款重磅车型在这一全球顶尖客车舞台惊艳亮相，迎来高光时刻。

从走出国门到畅行全球版图，挺进欧洲市场“第一军团”，金旅客车为什么行？做对了什么？金旅客车的发展之路，为人们观察中国客车工业迈向世界提供了一个重要维度。

刚刚闭幕的党的二十届四中全会指出，要扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。“‘十五五’是中国客车进军全球高端市场的关键期。”赖志艺说，金旅客车将紧跟国家战略，紧抓市场机遇，不断提升产品“含绿量”“含金量”“含智量”，为全球绿色低碳转型持续输出“金旅方案”。

产品之变

从导入期到成长期金旅新能源客车成海外市场“爆品”

如果说几年前的比利时车展，新能源客车和传统燃油客车“五五分”的话，今年的车展，已经是新能源客车唱“独角戏”，燃油客车难觅踪迹。

在众多新能源客车中，金旅PIVOTE15纯电动公交车、GECKO纯电动轻型车，以及首次面向全球发布的全新一代高端客车——GC15成为焦点，让外界看到中国客车在高端化和体系化发展上的新高度。

从无到有，从有到优，从导入期到成长期，金旅新能源客车从起步到加速跑，一步步奔向国际舞台中央，成为全球新能源客车的领跑者。

“今年1-9月，金旅客车累计向28个国家出口纯电产品近千台，销量同比增长13%，销售额同比增长49%；目前纯电产品销售额已占公司海外总销售额的近三成。”赖志艺向记者展示的一组数据，充分印证着金旅新能源客车在海外市场上的受捧。

以色列代表欧洲高端市场，今年，金旅客车获得以色列有史以来最大的公交车订单，总量超300辆，其中纯电公交达270辆；在挪威，金旅客车拿下93辆高端纯电公交的订单，该车型颇具“含金量”，单辆车价格达到300万元人民币；在埃塞俄比亚，金旅客车交付了130辆纯电公交，这也是中国客车企业在非洲最大的新能源客车订单。

这一个个订单，具有样本、标杆意义，不仅彰显了金旅客车在新能源客车领域和产品高端化方面的创新引领，更体现了中国客车企业加速迈向全球、助力全球绿色低碳转型的实力和担当。

金旅新能源客车技术、品质不断进阶，纯电公交续航里程达500公里以上，有的车型可达700公里。同时，金旅通过合作，积极应用新材料，实现整车能耗降低30%，达到客车行业的最高水准。

向新、向绿、向智。自动驾驶汽车代表了汽车技术和未来产业发展的方向，作为中国智能交通的推动者和引领者，金旅客车在自动驾驶领域不断取得突破。当前，金旅客车正携手合作伙伴，开发车型最长、容量最大、车速更高的自动驾驶车辆，打造国内乃至国际领先的自动驾驶运营新样板。

“如果说一个产品领先是偶然，那么，两个领先、三个领先，甚至多个产品领先，这便是必然。这种必然性的背后，便是企业文化的持续推动。”赖志艺说，我们很欣慰，金旅客车多年来形成了“诚以至信、创造价值”的文化理念，以创新驱动自身高质量发展的同时，引领中国自主品牌汽车工业实现突破，成长壮大。

市场之变

从跟随者到定义者挺进欧洲市场“第一军团”

由最早的“补充”到后来的“不可或缺”，再到现在的“重点”，在金旅客车多年的“出海”之路中，海外市场对其而言实现了这样的角色变化。赖志艺说：“目前，金旅产品在海外市场的销量占公司总销量的60%以上，并且这三年来的比例逐渐提高。”

在海外市场中，欧洲市场不仅是世界客车产业的技术高地，更是检验品牌综合实力的试金石。“欧洲市场需求量大，对车辆的安全、环保、舒适、智能要求较高。”赖志艺说，“在金旅客车海外市场战略中，欧洲市场是‘重中之重’。我们有能力、有信心把它做好。”

信心和底气，来自于技术与品质。从技术和标准来看，在海外市场，金旅客车已从“跟随者”蜕变为“定义者”。过去，在燃油客车领域，金旅客车是“跟着做”，如今，金旅重新定义新能源客车，树立了安全、高效、绿色、智能的行业新标杆；从品质来看，金旅客车构建根据欧洲标准及认证“量身打造”的高端产品平台，实现“四化一控”理念（通用化、系列化、平台化、标准化和成本控制），产品在智能驾驶、能源管理、新材料新工艺应用等方面，实现脱胎换骨的变化，达到欧洲最高标准。“想要占领市场高地，必须要适应当地的法规认证，这不是一天两天就能达到的，需要做长期充分的准备。”赖志艺说。

从传统能源时代向欧洲追赶、看齐到如今智电时代的赶超、引领，金旅客车在欧洲市场赢得越来越多客户的支持和信任。目前，金旅客车有超过450辆纯电动车辆在挪威、丹麦、瑞典、保加利亚等欧洲国家持续稳定运营。金旅客车在欧洲市场的销量位居国内客车品牌前列。

日前，金旅客车召开欧洲市场专题会，从营销、产品、技术支持、售后服务等方面全方位支持公司拓展欧洲市场。这意味着，金旅客车开启了走向欧洲、走向世界的新征程。

路径之变

从“走出去”到“走进去”海外市场KD项目达17个

“出海”业绩骄人的背后，还有一个“密钥”——KD（散件组装）出口。

用通俗的话说，KD出口是指汽车厂商将整车以全散装件或者半散装件的状态，出口到国外，并在当地开设工厂，最终装配成整车进行销售。“企业要想在海外市场生根，把蛋糕做大，必须走KD出口这条路。”赖志艺表示，KD出口显而易见的优势，是降低关税、减少运输成本、快速响应本地化需求，从更深层次的影响来看，KD出口推动了从产品输出到体系赋能、从“走出去”到“走进去”的战略升级，形成了双方能力共生、协同共进、互利共赢的“命运共同体”。

在海外市场建KD项目，并非易事。“最难的，是最开始的探索阶段。”赖志艺回忆说，金旅客车最早的KD项目，设在菲律宾。“这个项目已经运行了20年，与20年前相比，项目的规模变大了，产品升级了，市场占有率也不断提高”。

一旦起步，势不可挡。在泰国，金旅客车携手合作伙伴开启新能源纯电公交KD组装项目，首次将冲压、焊装、涂装、总装四大工艺整体性在海外复制落地，提供了全场景公交电动化解决方案；在埃塞俄比亚，金旅客车建立了东非首个新能源KD工厂示范项目，该项目实现从“技术出海”到“标准出海”的关键跃升，打造“中国方案”出海新范式。

“做一个，成一个；做一个，拓展一个市场。”赖志艺自信地说，目前，金旅客车在海外市场的KD项目达17个。金旅客车也成为了中国客车行业在海外建KD工厂最多的企业。

眼下，“十四五”规划收官在即，展望“十五五”，金旅客车将积极实施海外战略、平台战略、新基地战略、品牌战略等四大战略。海外战略，即推动海外业务实现从“产品出海”向“品牌出海”“体系出海”“标准出海”“服务出海”全面跃升，构建可持续的全球竞争力。平台战略，即以平台化重构为支点，完成从技术“应用者”到标准“定义者”的角色蜕变。新基地战略，通过“精心制造夯实品质、创新驱动提升效能、链接资源协同发展”的经营策略，辐射带动上中游汽车产业链协同发展，打造国内领先、国际先进的生产基地。品牌战略，即通过品牌价值重构，彻底跳出同质竞争，树立以高端、领先为标志的行业价值新范式，进一步提升公司在全球客车产业中的竞争维度和领导地位。

一个新的五年即将开启，金旅客车朝着全球领先客车制造商的目标稳步前进，方向明确、步伐坚定！

“从了解胃”镜筛查：开始