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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

今日研究机构披露重要进展部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

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　　法治日报记者 韩丹东

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　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

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　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

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　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

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　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

摘要：在全球市场飞速发展、竞争日趋激烈的当下，企业获得并保持核心竞争力是长远发展的动力源泉。企业的静态核心竞争力易随着技术的进步与市场的变换而失去光彩，而创新性管理是企业维持和提高核心竞争力的最佳途径之一。本文从建立企业可持续竞争优势出发，在分析不同企业创新管理成功经验的基础上，指出企业可以通过系统化创新管理来维持和提升核心竞争力，并针对系统动态性、多样性的特点，从四个层面提出创新策略，同时指出要将创新管理上升为企业一项不间断的工作，通过战略、组织、技术与文化的协同联动，推动企业的核心竞争力持续向价值转化，助力企业增强长期生存与发展能力。

关键词：核心竞争力创新管理战略创新

自普拉哈拉德和哈默尔于1990年提出“核心竞争力”理论以来，该理念已成为现代企业战略管理的基石。核心竞争力被定义为企业独有的、能够为顾客创造根本性价值的、难以被竞争对手模仿的知识与技能的集合，是企业获取长期竞争优势的“引擎”。

然而，21世纪的技术突飞猛进式革新(人工智能、大数据、物联网)、消费者需求瞬息万变，以及跨域竞争等，都使得曾经的核心竞争力极易被突破(被“降维打击”)，原先的强势品牌也有可能陨落。例如，曾在胶卷技术领域风光无限的柯达，以及在手机生产制造领域具备顶尖实力的诺基亚，均因未能与时俱进、开展有效的创新管理，最终在市场竞争中败下阵来。

这一背景凸显了一个核心命题：核心竞争力不是静态的物质资产，而是一个需要持续投入、不断演变的动态过程，而创新管理是实现这种演变的重要机制，是统筹各方、有条不紊推进创新实践的综合管理模式。创新管理不仅是技术创新，更是涵盖各类管理活动的系统性工作。本文从企业的角度出发，探讨企业如何通过创新管理途径，在保证企业拥有现有核心竞争力的同时，推动企业不断升级、拓展和完善，助力企业在未来市场竞争中占据优势地位。

一、战略层面

(一)从“技术推动”到“价值拉动”的创新定位

如果仅仅依靠技术驱动的创新模式，在当前瞬息万变的环境中极易走入片面追寻技术领先而不顾及市场需求和客户价值的误区，因此，企业要对自身的创新定位作出调整，由过去的“技术推动”向现在以“价值拉动”为主导的新模式转变。这主要是指企业应当以市场需求为导向，以客户感受为中心，将重视并创造客户的切身价值作为目标来指导技术创新。这就需要企业进行大量的市场调研工作，挖掘出真实的客户需求与痛点，并以此作为切入口进行产品的创新设计。对于企业而言，单纯的技术革新并非最终目的，其核心价值在于创造更多客户价值、提升企业市场竞争力。因此，企业需建立灵活高效的市场反馈机制，确保创新成果能够随市场动向及时调整，精准响应客户需求、紧跟时代潮流，甚至引领行业变革。同时，要充分发挥内外部资源的融合联动作用。注重企业内部以及外部相关的资源的优化配置，通过跨界融合、搭建开放创新平台等方式拓宽源头创新渠道，加速技术创新向商业价值转化。

此外，企业还可以创建以客户为中心的价值文化，鼓励全体员工积极参与价值创造，确保创新工作始终聚焦于为客户提供更优质的价值体验。

(二)基于核心能力的多元化创新

企业核心竞争力决定企业在市场竞争中是否能够取得持久性竞争优势，而基于核心能力的多元化创新，是巩固和扩展企业竞争优势的一种重要方式。多元化创新的关键在于，首先要持续巩固自身核心竞争力，并在此基础上向关联的新领域、新产业、新业态延伸，同时通过多元举措开展创新实践，推动企业转型升级与持续发展。从实践中来看，企业要立足技术创新、管理创新以及商业模式创新等多个层面开展多元化创新工作。具体而言，在技术创新层面，企业要关注技术升级和技术研发工作，以便始终保持技术优势；对于管理创新层面而言，应着眼于提升企业管理效能；在商业模式创新层面，企业应当尝试发展共享经济、平台经济、订阅经济等新模式，开拓企业增收渠道。除了多元化创新，还要着重考虑发挥企业在市场上外延拓展的能力，通过同产业或者邻近产业市场的融合，构建一个完善的市场延伸体系；同时，与不同行业企业联合，共同开发新产品、打开新市场，培育更多盈利增长点。

二、组织与生态层面

(一)推行开放创新模式

在市场环境变化的冲击与激烈竞争压力下，企业唯有打破封闭式创新模式，拥抱开放型创新，方能实现长久稳定发展。开放创新是指企业突破自身局限，通过与合作伙伴协同协作产生创造性成果、实现价值共创的过程。一方面，企业需搭建开放的研发平台，吸引供应商、客户、科研院所等各方力量参与到新产品、新技术的研发中来，凝聚群策群力、实现互利共赢。另一方面，企业要借助开放合作的契机，拓宽视野、及时了解行业前沿技术与发展趋势，精准把握市场机遇与发展方向，确保创新产出具备强劲的市场竞争力。同时，需重视开放合作中的知识产权保护与合作机制建设，明晰各方权利与义务，保障创新成果的合法性与安全性。

(二)打造跨职能的敏捷团队与扁平化结构

跨职能团队能够汇集不同领域专家共同攻克问题，让具备多元背景的人员协同参与创新项目、推动成果落地，加速创意向产品的转化；敏捷团队对成员要求极高，需要成员配合默契，才能达成创新目标并完成项目的实施。每个团队成员都要充分发挥自己的特长和想象力，注意团队的协调与整合，通过开展各类有效活动加强沟通协作，持续提升团队创新能力与执行力。

为了更好地实行团队的敏捷化运转，企业还需要变革组织结构，减少企业的层级，精简决策程序，实施扁平化的管理模式。扁平化结构有助于信息的快速传递和决策的快速执行，且能有效地控制管理费用，提高员工的积极性和创造性，促使员工主动关注客户需求与市场动向，助力企业持续推出创新产品、实现高质量发展。

三、流程与工具层面

(一)建立端到端的创新管理流程

为确保创新工作系统推进，企业需构建一套全流程覆盖的端到端创新管理模式，涵盖“产生创意—筛选创意—评估创意—实施创意—商业化”这一系列完整链路。其中创意产生阶段，可以运用内部头脑风暴、跨部门合作、与外部伙伴合作或收集客户反馈意见等方式搜集创意；随后，从采集的创意中筛选出最接近企业需求的方向；再运用财务模型、市场调查及风险评估等方法对创意进行进一步细化评价，确保入选创意具备较强创新性与发展潜力，并为其配置充足资源。而在实施过程中，要严格遵循流程推进工作，合理分配人力、物资资源，及时解决实施过程中出现的问题。最后，如何将这些好的创意想法推向市场，具体可以从以下两点着手：第一，分析当下市场的总体情况，采用合适的方式对产品进行营销；第二，在后期工作开始时不断吸取成功经验、避免出现失误，通过不断改进自身缺陷来实现良性发展。因此，在启动新计划、新项目前，企业必须建立全面完善的创新管理制度，为各项工作的开展提供坚实保障。

(二)利用大数据与人工智能赋能创新

大数据时代，企业可以通过抓取与分析大体量的市场数据、用户行为数据等发现市场动向及用户需求，从而为创新工作提供有力支撑。例如，通过分析用户购买记录、社交媒体反馈等数据，挖掘潜在商机，为新产品研发指明方向；借助人工智能技术，大幅提升企业创新实力，AI通过对海量的数据进行机器学习，并分析数据之间的联系和规律，能为企业提供更加准确的预测和决策支撑。在创新管理方面，AI能够帮助企业进行创意筛选，并做出风险评估等，有助于提高创新项目的成功率和工作效率。同时，AI还能够推动企业创新过程更加便捷化、智慧化。比如AI进行项目管理，能够实时跟踪创新项目进展，及时预警潜在隐患，保障项目顺利推进。

四、动态演化层面

企业需立足现有核心竞争力，对未来的行业与市场发展作出筹划，将企业的核心竞争力向更高的层次迈进。不仅如此，随着行业发展阶段的不同，在企业所具有的能力水平基础上，不断对其技术、产品、服务予以改进和完善，同时提升各个运营环节，如战略、组织结构、文化等。要实现核心竞争力的提升，企业需提前做好充分准备：一是密切关注行业发展动态与技术革新方向，精准预测市场需求变化，顺势布局相关领域；二是在实施层面引入激励机制，激发内部技术创新活力与外部合作积极性，加速新技术、新资源的应用转化，推动生产模式与产品层次更新换代；同时，应优化企业组织架构与企业文化，为核心竞争力迭代升级提供助力，例如，打造灵活高效的工作制度，促进各部门的协同作战；培育鼓励革新、兼容并包的文化氛围，充分调动员工的工作主动性与创造性。

五、结语

总之，在激烈的市场竞争中，企业核心竞争力这一“护城河”并非一成不变，需要持续挖掘、拓宽、加固，而系统化、常态化的创新管理正是关键支撑。本文提出的四大策略构成创新管理的动态闭环，是一个正向循环、逐步强化的过程，更是企业基业长青的核心保障。企业必须将创新管理提升至生存发展的战略高度，且领导者需要有眼光、有远见、能变革、懂创新；保持市场敏锐度，快速响应市场变化；企业文化也应具备孕育基因。企业核心竞争力是“因”，市场优势是“果”，而创新管理是连接二者的桥梁——既要打破行业壁垒、整合外部资源，又要化解内部问题、凝聚发展合力；既要突破心智模式的束缚，又要拥抱多元变革，方能令企业在激烈竞争中立于不败之地。

参考文献：

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杨达对外经济贸易大学国际商学院

作者简介：

杨达，男，1987年生，河北保定人，对外经济贸易大学国际商学院在读，研究方向:企业管理。

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