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售后服务上门服务电话，智能分配单据：东西问丨孙崎享：日本加速推进修宪进程须引起警惕
东京6月2日电 题：日本加速推进修宪进程须引起警惕
——专访日本前外务省官员、东亚共同体研究所所长孙崎享
作者 朱晨曦 范珺华
上世纪70年代，时任日本首相田中角荣曾警示：当那些不知战争滋味的人走上日本权力中枢时，真让人感到可怕。这种“可怕”的局面，如今正在日本逐渐成为现实，其中一个重要表现，便是修宪动向的加速。
日本现行宪法于1947年施行，其第九条规定日本“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段”，“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”，因而也被称为和平宪法。然而，当下的日本，右翼势力推动修宪，“再军事化”步伐明显提速，在背离和平宪法的危险道路上越走越远。
如何看待当前日本加速推进修宪进程？修宪将对日本产生什么影响？“东西问”近日就上述问题专访日本前外务省官员、东亚共同体研究所所长孙崎享。
现将访谈实录摘要如下：
记者：日本宪法第九条有何重要意义？
孙崎享：日本现行宪法是在“日本决不能再次重蹈战争惨祸，和平宪法是我们用鲜血换来的教训”“我们必须从战祸的经历中，确立永远放弃战争的国家体制”等理念基础上制定的，其核心条款是第九条“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段”。在第二次世界大战中，日本给周边邻国造成了巨大伤害，日本国民也遭受了重大损失。宪法第九条展现了日本人绝不再重蹈战争覆辙的决心。
当地时间2026年5月19日，日本民众在位于东京的国会议事堂前集会，抗议高市早苗政府的修宪企图以及一系列扩军备武动向。记者 朱晨曦 摄记者：和平宪法对于日本经济发展发挥了哪些作用？
孙崎享：20世纪60年代，日本成为世界第二经济大国，其经济实力超越了英国和德国(西德)，仅次于美国。当时，全世界都在探究日本为何能成为世界第二大经济体，并对此进行了各种调查。除了日本较为完善的教育体系、政界与经济界团结一致外，一大关键因素是当时日本坚持“和平主义”。当时日本不再发展军事力量，凭借民用产品与世界各国竞争，而其他国家，如美国、英国等，都将很大一部分预算用于军事。如果现在重新发展军事力量，那么日本向“和平产业”的投资将会不断消失。目前日本的教育已出现了一些问题，由于政府预算逐渐转向军事，因此必须削减其他方面预算，而教育往往是被大幅削减的部分。这将对日本的经济发展产生极其不利的影响。
记者：4月12日，日本首相、自民党总裁高市早苗在自民党大会上宣称，希望明年召开党大会时，能够在提出修宪动议方面取得一定进展，并强调“修宪比以往任何时候都更重要”。5月3日，高市早苗向修宪派在东京举行的集会发送视频，再度表达了尽早修宪的意愿。您如何看待日本加速推进修宪进程？
孙崎享：上世纪70年代，时任日本首相田中角荣曾警示：当那些不知战争滋味的人走上日本权力中枢时，真让人感到可怕。这种“可怕”的局面，如今正在日本逐渐成为现实，其中一个重要表现，便是修宪动向的加速。
过去，日本政府高层中还有不少人记得第二次世界大战的惨状，修宪动向并未如此让人担忧。因为他们明白日本放弃战争是件好事。当美国要求日本向海外派兵时，宪法起到了“防波堤”的作用。然而当下，不知战争滋味的群体已成为日本政治的中坚力量。他们对于日本过去为何要制定这部旨在放弃战争的宪法，未充分向国民传达。
根据日本法律规定，修改宪法必须在众议院和参议院分别获得三分之二以上议员支持，由国会提出后，再经国民投票获得过半数同意方可成立。新近一轮选举使日本政坛格局发生巨大变化，众议院选举后，自民党及支持修宪的势力已占据众议院三分之二议席，已达到在众议院发起修宪动议的法定门槛。按照当下的舆论动向及政治势头，下一届参议院选举自民党获胜的可能性也很大。日本加速推进修宪进程须引起警惕。
当地时间2026年5月3日是日本宪法日。当日约5万名日本民众在东京有明防灾公园举行守护宪法集会，呼吁坚持和平宪法、反对战争与军备扩张。记者 朱晨曦 摄记者：修宪将对日本产生哪些影响？
孙崎享：现行日本宪法不允许以使用武力为目的，向他国的陆地、海域或空域派遣自卫队。一旦推进修宪，打破这一限制的可能性较大。届时，日本或将构建起自卫队在美军战略框架下参与海外作战的体制，不断强化在安全领域的国际介入力度。
若自卫队被部署参与海外作战，日本国民必然面临新的财政负担。日本当前财政本就十分吃紧，军事领域的新增开支将进一步推高债务规模，让本就艰难的财政运营雪上加霜。届时，日本政府势必压缩现有财政开支，包括实际养老金下调、弱势群体帮扶体系弱化、国家医疗投入缩减。这将加剧社会贫富分化，让弱势群体的生存环境愈发艰难。同时，政府对教育领域的预算投入将被进一步挤压，这将导致日本国际竞争力持续下滑。
当前，高市政权正推进在宪法中创设紧急事态条款，我认为十分危险。引入紧急事态条款，或将致使日本政治层面的民主属性有所倒退。在“紧急事态”下，国会的职能将被大幅弱化，内阁的施政与统治权力随之进一步强化，甚至突破法律的制约。
当地时间2026年3月29日，针对日本首相高市早苗此前发表涉台错误言论、持续推动扩军备武，数名日本学者在东京举行研讨会表达忧虑，认为日本当前政治走向日益右倾，高市推动的军备扩张路线可能将日本拖入战争深渊。记者 朱晨曦 摄记者：今年是东京审判开庭80周年，您如何看待东京审判？
孙崎享：日本过去在侵略战争中给中国造成了巨大的伤害。近期我在一个地方演讲，我问听众，侵华战争期间，日本在中国杀害了多少人？没有人能说出具体数字。我又问，日本在经济上给中国造成了多大的损失？同样，也没有人能回答。这说明，日本社会对于日本军国主义犯下了多么严重的罪行没有清晰的认知。这也导致日本社会对于甲级战犯的批判不足。
日本因接受东京审判的判决结果，得以重返国际社会。遵守东京审判的判决，是日本向世界作出的承诺。然而，现在日本很多人竟然都不知道日本曾向国际社会作出过上述承诺。
日本一些政客参拜供奉有甲级战犯的靖国神社，违反日本对国际社会作出的承诺。这不仅仅是日本与中国或韩国的问题，而是与日本在战后国际秩序中如何定位、如何行事有着极其深刻的关系。(完)
受访者简介：
孙崎享。记者 朱晨曦 摄孙崎享，日本人，1943年出生于中国鞍山。1966年进入日本外务省工作，曾任日本驻乌兹别克斯坦大使、外务省国际情报局局长、日本驻伊朗大使等职。2013年3月起担任日本东亚共同体研究所所长至今。著作有《日美同盟真相》《日本的情报与外交》《战后史的真相：1945-2012》等。
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摘要：低空旅游面临市场主体发育不充分，制度、政策、法规等尚未完善，产业同质化严重，与其他产业融合程度较浅，服务保障体系建设相对滞后等发展困境。发展低空旅游要在市场主体培育，制度、政策、法规等完善，开发个性化产品，与旅游六要素及其他产业进行融合，完善服务保障体系等方面下功夫。
一、河南省低空旅游发展概况
低空旅游一般是指在低空(真高3000米以下)空域，旅游企业利用通用航空器、低空飞行器等载体，依托含有低空飞行元素的核心吸引物，开展旅游、体育运动、娱乐休闲等活动，为旅游者提供与低空飞行相关的旅游服务的综合服务。低空旅游具有空间立体性、区域依赖性、产业融合性、局地性的特征。低空旅游涉及物质层面和精神层面，物质层面包含电动垂直起降航空器、热气球环游、滑翔伞运动、飞行汽车、无人机、动力三角翼、水陆两用飞机等。精神层面包含普及航空知识、提供航空文化体验的航空科普体验中心。
和常规旅游比，低空旅游凭借独特的空间视角和体验，具有独特的优势。首先能避免地面的拥挤，提高游客体验质量。其次在生态脆弱地区，能通过俯视的视角从而优化旅游资源的利用方式，提高大尺度景观的旅游体验效果，最大限度的保护环境。最后，开发传统交通方式不容易抵达区域的旅游资源，形成新的旅游产品。
2024年3月低空经济作为新质生产力代表首次被写入政府工作报告，8月国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，首次提出鼓励探索“低空飞行旅游”。此后低空旅游在成都、深圳、上海、杭州、北京等地蓬勃开展。初步形成了“多元、异构、高密度”的低空旅游活动形态。
我省低空旅游已颇见成效，早在2013年8月新乡市辉县宝泉旅游度假区就举办了直升机试飞活动。现在已建成郑州上街、郑州登封、安阳殷都、洛阳伊滨等9个通用机场。嵩山直升机空中旅游项目目前已开通4条飞行航线，年接待游客1万余人次，登封直升机观光将少林文化元素融入高空体验，首个eVTOL低空载人机在郑州市中牟新区进行旅游。林州林虑山滑翔伞基地依托太行山地理优势打造国际赛事IP，安阳跳伞基地凭借专业场地吸引极限运动爱好者。信阳市浉河区文新茶村使用无人机运送信阳毛尖春茶。洛阳龙峪湾通用航空有限公司、安阳低空经济投资集团等低空旅游强企业相继成立[1]。
二、河南省低空旅游发展面临的困境
虽然我省低空旅游取得了较大成绩，但发展仍处于初期阶段，也面临市场主体发育不充分，制度、政策、法规等尚未完善，产业同质化严重，与其他产业融合程度较浅，服务保障体系建设相对滞后等发展困境。
一是低空旅游市场主体发育不充分且公共基础设施不完善。低空旅游刚刚起步，规模较小，尚未形成成熟商业模式与稳定盈利能力。低空旅游属于小众旅游，低空飞行器购置及维护成本很高，导致运营成本居高不下，产品价位较高，导致游客复购率低，二次消费转化率不足。成本高企主要体现在航空器运维成本高，如小型直升机的每小时维护成本在1000元左右，中型直升机每小时的运行成本更是高达5万元，人力成本偏高，飞行员年薪普遍在50万元以上。低空旅游企业主要分布在郑州、安阳两地，其他地市企业数量较少，空间分布不均衡。公共基础设施不完善且缺乏统一的公共服务平台。
二是制度、政策、法规等尚未形成完整体系。空域资源协同管理机制不健全。军地民(航)三方对空域使用诉求不同。
三是产业同质化严重，不能结合自身产业能力和资源特点进行战略布局，从而导致区域间的同质化竞争。
四是低空旅游与传统旅游六要素及其他产业融合程度较浅，已进入领域的相关活动层次较浅，延伸产业链较短。
五是服务保障体系建设相对滞后，安全隐患、缺乏专业人才、未形成统一行业标准、环境破坏是其弊端。飞行员安全培训不足，如对极端气候、复杂地形的认知培训不足。低空旅游缺乏专业性人才，现有人才不能满足低空旅游的需要。低空旅游企业各自为战，尚未形成统一的行业标准。低空旅游更需要依赖和占有特定的空域，可能造成物理噪声或空中抛物等危害，对传统民事秩序上的安定权、安静权可能产生骚扰和侵权。
三、河南省低空旅游发展对策
发展低空旅游要在培育市场主体，完善制度、政策、法规等体现，开发个性化产品，与旅游六要素及其他产业进行融合，完善服务保障体系等方面下功夫。
(一)培育市场主体，加强公共基础建设
市场需求是影响低空旅游产业的决定性因素，因此要积极培育市场主体，使用好国务院、中央军事委员会、中央空中交通管理委员会、交通部、中国民用航空局以及我省政府机关等部门的惠企政策。除郑州、安阳外，其他各地市要根据自身情况逐步增强通用机场和起落机场、综合交通枢纽等基础设施建设，尤其推动洛阳、开封等节点城市建设通用航空综合服务体。重点包括城市内地面飞行起降场、充电设备、候机楼、消费功能区及低空域数字化管理网络的新基建。可通过政策补贴降低低空旅游企业购置飞行器的资金压力，同时推动建立区域性低空旅游共享平台，实现飞行器、飞行员等资源的优化配置，提高设备利用率。
(二)完善制度、政策、法规体系
制度、政策、法规等协同发力，健全低空资源协同管理机制。在制度层面，创新空管机制，建立分类审批制度、建立分层分类的空域管理体系，提升资源利用效率，构建动态灵活的空域分配机制。采用垂直分层管理模式，将低空空域划分为0～300米、300～1000、1000～3000米等不同高度层，以加强与军方、民航空管部门以及通航企业之间的协商，进一步放宽空域管制，简化审批流程，推进军民融合与跨部门协同，打破空域管理壁垒。在政策层面，探索空域管理改革，试点开放更多低空旅游航线，并建立跨部门协同机制，明确监管责任[2]。版建设运营中避开生态敏感区，最大程度降低飞行活动对生态环境的干扰，强化生态环境保护治理，让当地社区共享发展红利。在法制方面，完善低空旅游相关法律，需放宽空域管制、激活生产要素，健全市场准入与监管体系以确保安全。同时补充侵权法，明确行为准则，完善低空旅游促进制度。航空法精神应由管制转向监管，重构航空法体系，开放并优化空域分类，完善监管体系；明确空域资源物权属性，构建多元权益平衡的空域与数据产权制度，并完善侵权法以应对新挑战[3]。
(三)开发特色产品
根据自身资源特点，开发特色产品。在低空旅游产品开发上，要注重产品开发差异化、体系化、规范化，充分挖掘各地市特色文化元素，开发不同类型的组合型产品。如挖掘我省的山水文化、史前文化、农业文化、商业文化、神龙文化、古都文化、名人文化、科技文化、医学文化、文字文化、诗文文化、戏曲文化、民俗文化、武术文化、姓氏文化、教育文化、英雄文化、宗教文化、管理文化。面对基础市场，开发大众化低空旅游产品，价格要亲民。面对高端市场，要创新个性化低空旅游产品。
(四)与其他产业进行融合
供给端发力，分层次与旅游六要素及其他产业进行融合，实现供需平衡。低空旅游覆盖城市空中观光、景区空中观光以及综合旅游体验三大领域。从产业融合角度看低空旅游不仅涵盖“吃住行游购娱”传统旅游六要素，更要与其他行业融合，形成低空+各类旅游的新模式。低空与传统旅游六要素每项要素融合，不断延伸旅游链条，产生新的产品。与餐饮融合形成无人机+餐饮运输、空中宴会产品；与住宿融合产生飞机接送+酒店服务；与交通融合产生新的交通巴士，打造“快旅慢游”低空旅游交通体系；与游览融合产生新的游览方式，该游览方式适合景点分散面积较大(如太行山、伏牛山、桐柏大别山等)及流线型的景区(黄河、大运河等)空中观景时可以利用AR技术对景点进行实时介绍、可以随机拍摄；与购物融合形成空中直播；与娱乐融合形成无人机表演、跳伞等。低空+不同的旅游形成新的产品，如低空+研学、低空+康养、大型航空体育和无人飞行器赛事、低空+采摘等，低空+旅游有助于全域旅游从平面向立体拓展，形成陆空协同的旅游空间格局。
(五)完善服务保障体系
完善服务保障体系，加强安全管理、专业人才培养、制定行业标准、维护生态安全。在安全管理方面，监管部门应建立跨部门监管机制，搭建数字监测平台，主动监管游客流动和交通状况。首先，依托技术赋能实现空域精细化安全管理，重点对无人机隐患进行细致的检查，强化无人机+应急救援体系建设，建设专业的停机坪和应急救援设施。核查飞行员资质，对飞行员进行安全培训。出台《飞艇氢燃料加注安全管理规程》、《旅游观光飞艇液态氢储运安全规范》等河南地方标准。其次，低空旅游的高质量发展需要健全的法律法规体系作为支撑。以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为基础进行立法，推动地方专项法规落地实施。构建“中央统筹+地方细化”的法规框架，明确滑翔伞、热气球等低空旅游项目的分类管理标准。在人员培训方面，对于低空旅游专业人才供应不充分的问题，一是市场主体与与航空类学校、教育机构合作共同培训人才，构建跨学科学历教育体系，建立全链条职业培训体系。打造产学研用一体化实践平台，强化复合型人才培养机制。教学体系按照“理论+模拟+实战”三阶段进行。如郑州航空工业管理学院、信阳航空职业学院、安阳航校分别发挥本科、高职、综合性航空俱乐部的作用，进行密切产学研互动。二是实行低空旅游人才落户补贴，积极招徕人才。在行业标准制定方面，发挥河南省航空运动协会的职能，制定低空旅游运营标准。推进低空旅游运营系列规章与标准，如直升机旅游运营标准、空域的使用管理、起降点的设置和建设标准等。在生态安全保护方面，需要评估其对周围环境的破坏，在运营过程中把噪音降到最低，以周边的居民或生物少受影响为宜。
【作者：崔建勋，硕士，讲师，研究方向：旅游文化、旅游规划。基金项目：河南省哲学社会科学规划项目:习近平总书记关于文化旅游发展的重要论述研究(2024ZT045)、河南省高等学校重点科研项目：乡村振兴战略下的河南乡村旅游存在的问题及对策研究(23B630014)】
参考文献：
[1]宋敏,陈诗昂.河南CityFly飞出消费新风潮蓝天可以这么低[N].河南日报,2025-5-6(003).
[2]郜亚章.低空旅游如何“起飞”？[N].工人日报,2025-4-6(002).
[3]蒋都都.中国低空经济发展的体系化法治回应—基于多部门法的协同路径[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2025(49),01:79.