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售后服务上门服务电话，智能分配单据：“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

　　多地也通过补贴的方式帮助养老机构发展。比如，河北对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准，给予一次性建设补贴。上海、广州等城市根据实际入住老人数量、失能程度等进行不同额度的补贴。

　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

本周监管部门传递新进展“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

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　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

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　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

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　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

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每天上下机车、鱼雷罐车200余次护送1500℃铁水

身挎遥控器重3公斤安全确认重复300余次

7月2日，在梅钢物流部铁水配送中心，机车司机坚守岗位，驾驶混合机车把1500摄氏度铁水送达炼钢厂。南京日报/紫金山新闻记者戚珂嘉摄

□南京日报/紫金山新闻记者刘安琪通讯员何勇洁

编者按又是一年高温季，灼灼烈日炙烤着大地，也映照着无数坚守一线的劳动者的身影。“新时代是奋斗者的时代”，高温下的劳动者，以双手托起城市运转的齿轮，以肩膀扛起高质量发展的重担。他们无声的奉献，如磐石般坚韧，如炉火般炽热，生动诠释着最质朴、最珍贵的劳动精神。南京日报今起推出“高温下与劳动者同行”栏目，记录这份坚守的荣光，传递城市的敬意与关怀。他们，是这座城市最动人的脊梁！

7月1日出梅，7月2日灼人的高温就开始发挥威力，当天南京午间最高气温约37℃。

记者来到梅钢物流部铁水配送中心时，作业长杨佳明正站立在调车棚内，目光如炬，手中平稳操作遥控器，在轨道线路上来回取送1500℃的铁水。调车棚位于机车车头两侧，为方便单人遥控作业和查看前方运行状况，其设计为半开放式，无法完全隔绝外部环境。

物流部铁水配送中心机车司机是目前梅钢唯一露天作业的岗位，无论风吹雨打、严寒酷暑，机车都在铁轨上穿梭往来。一辆辆机车拖着满载滚烫铁水的鱼雷罐车，循环于炼铁厂和炼钢厂间。当鱼雷罐车穿过记者身旁，炙热的空气瞬间扑面而来。酷暑时节，机车司机顶着烈日，身挎3公斤的遥控器，每天上下机车、鱼雷罐车200余次。

“信号好了！”在现场，记者看到杨佳明仔细确认信号机，随后右臂平伸，两指并拢指向前方，进行信号确认。高效、精准操作，才能使得鱼雷罐车“使命必达”。他们的每一滴汗水，都是安全刻度。这样标准的指唱确认（一种通过“眼、手、口、心”联动操作来强化安全确认的方法），机车司机每天要重复300余次。

杨佳明身后停着一台颜色格外鲜亮的机车，它是这一年来物流部的“劳模”——新能源混动机车，平均每天工作18小时。“这是我们的主力车辆，既节能又环保。”2023年11月，梅钢铁路运输用上“混合动力”机车。杨佳明告诉记者，和传统内燃机车相比，混动机车配备柴油机和钛酸锂电池，可减少燃油消耗近40%，大幅降低有害气体排放。据统计，过去一年，梅钢通过混动机车的使用，节约燃油消耗约60吨，相应减少碳排放量约55.2吨。

机车停车等待的间隙，杨佳明稍微缓了口气，钻进空调恒温的驾驶室。从驾驶室开动机车，则需要双人配合作业。这里不仅凉飕飕的，还格外安静。混动机车的发动机噪声更小，不再像一般工矿企业的内燃机车那样嘈杂，为员工提供了一个舒适的休息空间。谈起混动机车的优点，杨佳明打开了话匣子，“我们这辆车起步和停车都较快，有效提升了作业效率，同时，采用人机交互界面和微机网络控制，机车变得更智能了，我们的工作环境也更好了。”

新设备，对员工友好，员工对新设备也格外用心。站上铁轨，俯下身子移步到车轮旁，杨佳明摩挲着一个关键的机车部件——闸瓦。闸瓦是机车制动的重要依赖，磨损到极限后必须及时更换，才能保证机车良好的制动性能，这样列车才能停得稳。

但更换混动机车的闸瓦，一度是一件不容易的事。“整辆车有16块闸瓦，最初更换一块闸瓦就得花费30到40分钟，步骤烦琐复杂且耗时耗力，单人根本无法完成。”今年经过铁水配送中心联合设备点检团队攻关，优化了闸瓦更换流程，整车闸瓦更换时间压缩至1小时左右。杨佳明直言：“在面对困难时，一线员工有着最真实的智慧，他们开动脑筋，为梅钢稳定顺畅生产和极致降本纷纷贡献着力量。”

员工的智慧是无限的，科技的力量更无穷。据介绍，相对传统内燃机车，混动机车结构更简单，故障率也随之下降。同时，混动机车设有一套智能运维系统，通过对主要部件数据的采集和处理，能提前判断故障，大大降低了日常点检的工作量。

烈日下，杨佳明和同事们依然要忙碌，但新装备、新技术正在为他们创造更好的工作环境、更高的工作效率、更有获得感的未来。

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