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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？
部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议
严守流程规范倾听业主意见满足投放需求
法治日报记者 韩丹东
为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。
比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。
但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。
江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。
受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。
居民对此评价不一
采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。
更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。
“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”
比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。
浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。
“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。
有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。
北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。
“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”
治理方式存在偏差
为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？
北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。
“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。
厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。
“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。
高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”
构建长效平衡机制
如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？
目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。
在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。
“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。
为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。
“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。
记者手记
小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。
然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。
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目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。
在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。
“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。
为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。
“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。
记者手记
小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。
然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。
中建六局（中建丝路）水利水电公司第一分公司纪检小组立足职能定位，构建多维监督体系，将监督触角延伸至业务前端、项目末梢，通过精准监督、协同监督、常态监督，有效防范化解廉洁风险，为分公司高质量发展和项目优质履约筑牢纪律屏障。
一、锚定政治航向，把稳监督“方向盘”
1.紧盯部署落实，当好“执行监督员”
围绕集团、工程局及公司关于高质量发展、安全生产、风险防控等重大决策部署，分公司纪检小组以“全程跟进、精准监督”为抓手，通过列席分公司生产经营分析会、安全生产例会、“质量月”启动会等，掌握业务动态，实现监督与管理深度融合。建立上级决策部署落实跟踪台账，定期检查执行进度和落实成效，确保各项决策部署落地无偏差、执行不打折。
2.聚焦项目履约，筑牢“攻坚护航墙”
分公司纪检小组将重点工程项目作为政治监督的“前沿阵地”，把监督融入项目建设全周期。定期深入施工现场，紧盯关键节点推进情况，重点排查责任不落实、措施不到位、作风不扎实等问题，实现工程进度、安全、质量、环保、廉洁“五维管控”。通过“一线看实效、现场解难题”的监督模式，及时发现并推动整改项目建设中的堵点难点，以有力监督保障项目优质高效履约。
3.整治作风顽疾，拧紧“纪律螺丝钉”
纪检小组持续向“四风”问题“亮剑”，每逢重要节假日，通过工作群推送廉洁提醒、警示教育小视频等，紧盯公款吃喝、公车私用、违规收送礼品礼金等“节日病”，保持监督高压态势。通过明察暗访、匿名问卷、随机抽查等方式，对节日期间易发多发问题开展监督检查，坚决防止“四风”问题反弹回潮，积极营造风清气正、勤俭节约的节日氛围。
二、聚焦关键少数，擦亮监督“探照灯”
1.做实廉政谈话，常敲“思想警示钟”
紧盯部门负责人、项目经理及商务、财务、物资管理等关键岗位人员，构建“常态化+针对性”廉政谈话机制；对标“1+4”授课路径，将“清源廉洁课”作为项目开工的“必修课”，明确廉洁履职标准、压实廉洁从业责任；立足岗位实际，紧扣日常工作特点与岗位风险点精准“画像”，通过靶向提醒、精准防控，督促相关人员规范用权、廉洁履职，实现“早提醒、早预防、早纠偏”。
2.深化家庭助廉，共筑“内外廉防线”
创新监督模式，将监督从“工作圈”延伸至“生活圈”，组织开展“家庭助廉”系列活动。通过邀请员工家属参与助廉座谈会、发放助廉公开信、签订助廉承诺书等形式，引导员工家属当好“廉洁监督员”“家风守护者”，构建“单位监督+家庭监督”的双重防线，让廉洁理念融入家庭、浸润人心。
三、强化协同联动，织密监督“防护网”
1.联动业务部门，打好“监督组合拳”
建立纪检小组与项管、商务、财务等业务部门的“协同监督机制”，联合梳理重点业务流程廉洁风险点，精准制定监督清单，明确各业务部门聚焦项目履约、废旧物资处置、费用报销、招采结算等高风险领域，按月反馈问题排查结果、整改推进情况及长效防控措施。这种“纪检+业务”的联动模式，既有效提升了监督的精准度和穿透力，又切实破解了业务推进中的堵点、难点问题，实现了双向赋能。
2.贯通项目一线，激活“基层监督哨”
针对基层监督发现问题质量不高、重点不突出等问题，探索建立“一二三”监督模式。“一”即“一对一”座谈，纪检小组结合项目实际与基层纪检人员逐一座谈，明确监督重点；“二”即“两级协作”，基层纪检人员在开展监督检查过程中遇到的困难与阻碍，由纪检小组统筹协调多方资源予以推动解决；“三”即“三项措施”，通过制定个性化监督清单、开展专项培训、组织交叉监督等方式，提升基层纪检人员履职能力，让基层监督“探头”更灵敏。
3.畅通群众渠道，广布“民情监督眼”
在分公司办公区域、各项目部醒目位置设置举报箱、粘贴举报二维码，畅通“线上+线下”信访举报渠道，确保群众监督渠道畅通无阻，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。定期开展“纪检小组组长接待日”活动，面对面倾听职工诉求，对群众反映的情况设立问题台账，全程跟踪督办，推动解决问题，确保“件件有回应、事事有着落”。
四、深化文化浸润，筑牢思想“防火墙”
1.警示教育常态化，长鸣“醒神钟”
坚持抓早抓小，提醒在日常、监督在日常。组织观看警示教育片，通过开展“以案说纪、以案说法”专题讨论，将典型案例中的“大道理”转化为员工听得懂的“小警醒”，用同类行业、相似岗位的案例，增强警示教育的针对性和代入感。组织关键岗位人员赴廉政教育基地参观学习，教育引导大家知敬畏、存戒惧、守底线。
2.廉洁教育多样化，厚植“清风沃土”
以“每月一讲”为依托打造“廉洁微课堂”，在制度宣讲中融入纪法解读和廉洁小故事，让廉洁教育摆脱“说教式”模式，以潜移默化的形式深入人心。结合基层特点打造多元化廉洁教育载体，通过开展廉洁知识竞赛、征集廉洁书画摄影作品、评选“廉洁从业示范岗位”等活动，让廉洁文化“活”起来，为企业发展注入“清风动力”。
使命在肩，监督同行。下一步，中建六局（中建丝路）水利水电公司第一分公司纪检小组将持续深化监督体系建设，擦亮监督“探头”、站好“前哨”岗位，以更精准、更有力、更高效的监督，为企业高质量发展保驾护航！