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本周行业报告披露政策新动向“3%”的托付，养老机构能否接住，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:售后服务维修中心电话，支持多渠道服务

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售后服务上门服务电话，智能分配单据：“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

　　多地也通过补贴的方式帮助养老机构发展。比如，河北对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准，给予一次性建设补贴。上海、广州等城市根据实际入住老人数量、失能程度等进行不同额度的补贴。

　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

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　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

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　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

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　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

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　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

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　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

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大皖新闻讯7月28日12时33分，大皖新闻记者走入合肥电网电力调度控制中心，只见大屏幕上的合肥虚拟电厂系统显示着：合肥电网最大负荷1186.9万千瓦，新能源发电出力266.8万千瓦，占比22.5%。

看起来不起眼的合肥虚拟电厂，正在迎峰度夏电力保供中起到越来越重要的作用。近年来，合肥虚拟电厂先后完成车网互动规模化实测、分布式光伏绿色电力中长期交易，参与长三角电力互济交易，为全国虚拟电厂建设提供了可复制的“合肥方案”。

只需几十秒就能平稳调节负荷

7月28日，合肥电网电力调度控制中心值班员吕晓娜、孔德骏等人通过合肥虚拟电厂实时监控全市新能源发电情况，对新接入虚拟电厂的多个新能源汽车换电站开展负荷调试工作。

“通过虚拟电厂下发指令几十秒钟内，分布于不同地点的换电站工作功率就会稍稍降低，这些电将会‘聚沙成塔’成为可观的电量，‘调剂’供更多客户使用。”吕晓娜说。

虚拟电厂并不是真正意义上的发电厂，而是一种“智慧能源管理平台”，它本身不发电，通过能源互联网技术统一调度新能源汽车充电站、换电站，光伏电站、新型储能等资源，达到类似于调节电厂机组出力的作用，充分保障新能源平稳消纳、城市电网安全运行。

据悉，合肥虚拟电厂于2020年2月上线，目前接入资源总容量1205.3兆瓦。2023年，合肥虚拟电厂升级为全国首个“5G+量子加密”虚拟电厂系统，安全性和负荷调控速度均达国际领先水平。

截至今年6月底，合肥地区新能源总装机容量624.34万千瓦，占地区电源总装机容量54%，新能源已成为合肥电网第一大电源。

“新能源具有波动性、随机性等特点，我们日常通过合肥虚拟电厂对新能源进行实时监测及电网调压、调频、调峰等。”国网合肥供电公司电力调度控制中心专责陈璐介绍。

合肥虚拟电厂助力长三角地区用电调节

在过去，为满足迎峰度夏期间短时高峰负荷需求，必须建设传统电厂及配套项目，存在着建设周期长、造价高等“短板”。面对日益增长的夏季用电负荷，合肥虚拟电厂已具备10万千瓦的最大调节能力，起到了削峰填谷、需求响应等重要作用。

今年7月10日11时，陈璐通过合肥虚拟电厂系统对全市40个换电站、82个充电桩群等发出调度指令。15秒内，充电桩群工作功率平均降低20%左右，换电站工作功率由210千瓦降低至100千瓦。本次负荷调节共让出2万度电，相当于3000余户普通居民家庭日用量总和。

合肥虚拟电厂发挥的作用不仅限于合肥地区，还跨步走出安徽，加速融入长三角一体化发展。

2024年7月22日至23日，华东电网用电负荷连创新高，合肥、芜湖等地虚拟电厂联合参与长三角电力互济交易。利用安徽省和上海市之间的用电高峰“时间差”，午峰时段安徽支援上海电力31兆瓦，晚峰时段上海支援安徽电力30兆瓦，实现了两地间午、晚峰的错峰互济，有力补缺了不同地区的电力需求。

新能源汽车成为电网的“充电宝”

5月30日10时，工作人员通过合肥虚拟电厂平台，对合肥市政务中心新能源汽车充电站、合肥滨湖智慧能源站等5个大型车网互动示范站点发出调度指令，5个站点内的V2G车网互动充电桩立即响应，连接着充电桩的所有新能源汽车向电网侧放电。此次放电持续近4个小时，累计放电电量超5000千瓦时。参与活动的新能源汽车车主每放电1千瓦时可获得由合肥市政府提供的2元补贴。

这是合肥市首次完成车网互动规模化实测，验证了合肥虚拟电厂调度大规模新能源汽车参与车网互动的技术可行性，对保供电、消纳高比例新能源发电具有重要作用。

今年3月，上海、江苏常州、安徽合肥和淮北、重庆等9个城市获批全国首批车网互动规模化应用试点城市。截至6月底，合肥新能源汽车保有量超49万辆，全市建成各类充电桩28.21万台，车桩比约1.7∶1，优于全国平均水平。据测算，合肥新能源汽车动力电池总容量约2300万千瓦时，最大充电负荷47.78万千瓦，新能源汽车参与车网互动潜力巨大。

“未来，随着市场化政策的持续完善，将有越来越多的新能源汽车参与车网互动，使其成为电网的‘充电宝’，合肥虚拟电厂将发挥更大作用，实现更多场景的功能应用。”合肥电网相关负责人说道。

大皖新闻记者徐琪琪通讯员李岩

编辑王翠

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