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售后服务上门服务电话，智能分配单据：浙江宁波探索未成年人观护共治 解锁迷途少年成长密码

　　宁波6月1日电 (钱晨菲 张力 徐超)曾经多次和同学打架、成绩连职高都“悬”的初中生小然(化名)，如今成绩持续提升。小然的转变，得益于“奉法护苗”观护中心的教育。

　　近日，浙江未成年人犯罪预防媒体采访团走进宁波市奉化区、鄞州区，探访宁波市公安局如何在浙江率先创立未成年人社会观护共治模式，照亮迷途少年的向阳之路。

　　近年来，随着未成年人违法犯罪问题日益突出，如何通过科学、有效的干预手段，实现罪错未成年人的教育、感化和挽救，成为基层社会治理的重要议题。

　　去年以来，宁波市公安局联合市委社工部、市委政法委，依托“浙里安·红枫”宁波义警协会未成年人保护队伍，探索创建“晨曦之光”严重不良行为社会观护志愿服务项目。

　　宁波市公安局治安支队相关负责人表示，按照相关规定，社会观护中心接收的对象一般为已满12周岁未满18周岁，具有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的盗窃、殴打他人、寻衅滋事等九种严重危害社会行为的宁波籍或在宁波辖区内有相对固定住所的未成年人。

公安民警给少年们进行培训。宁波市公安局 供图

　　“每一个迷途少年，心中都藏着一把尚未被发现的钥匙，我们不是要‘改造’谁，而是要找到那把钥匙，帮孩子打开自己的门。”“晨曦之光”项目相关负责人说。

　　针对形形色色的迷途少年，宁波市公安局整合法院、检察院、教育局等部门数据，为他们精准画像，给每个孩子制定个性化观护方案；紧扣未成年人身心发展特点，实施“五个一”矫治工程——一轮心理辅导、一轮道德教育、一轮法治教育、一轮“五老”关心、一轮公益实践，打造渐进式矫治路径。

　　初到奉化区社会观护中心时，小然总是缩在角落、低头不语，工作人员沈斌华从小然喜欢的烹饪入手，为他创造走进厨房的机会。改变在悄然间发生，他不仅开始融入集体、钻研学习，也主动和家人分享生活。今年1月，小然因表现优异，提前结束观护。

　　“以前各部门各管一段，孩子从公安环节出去后，后续衔接不好，很容易‘二进宫’。”鄞州区委政法委相关负责人坦言。对此，宁波搭建“联动桥梁”，让公安、教育、检察院、法院、妇联等部门从“各管一段”走向“一体贯通”。在宁波，每个区(县、市)至少建立一个观护中心，打造“1+1+N”全场景观护矩阵——1个社会观护中心承担授课、生活等核心功能，1个学生成长指导分中心满足心理疏导等个性化需求，法治警示教育基地、社区公益与志愿服务基地等N个社会点位配套保障观护活动开展。

　　鄞州区“七色花”青少年成长中心由当地12个部门协同举办，集教育矫治、心理干预、职业培训、社会融入于一体。民警、检察官、法官、社会志愿者定期来到这里，开展核心矫治、课程授课、心理疏导。对已满16周岁且无升学意愿的学员，公安、教育、人社等部门联动职业院校、辖区企业，帮助他们稳定就业。“孩子找到工作后，用第一个月的工资给奶奶买了件棉袄，感谢鄞州公安，感谢‘七色花’，帮助了我们一家。”学员家长胡先生说。

　　据悉，自2025年宁波运行未成年人社会观护共治模式以来，该市进入公安机关执法办案中心的未成年人数同比下降21.9%，已满12周岁未满18周岁被观护未成年人复学率达36%，已满16周岁的未成年人就业率达24%，未重复违法犯罪率达97.5%。(完)

本周研究机构披露新政策浙江宁波探索未成年人观护共治 解锁迷途少年成长密码

　　宁波6月1日电 (钱晨菲 张力 徐超)曾经多次和同学打架、成绩连职高都“悬”的初中生小然(化名)，如今成绩持续提升。小然的转变，得益于“奉法护苗”观护中心的教育。

　　近日，浙江未成年人犯罪预防媒体采访团走进宁波市奉化区、鄞州区，探访宁波市公安局如何在浙江率先创立未成年人社会观护共治模式，照亮迷途少年的向阳之路。

　　近年来，随着未成年人违法犯罪问题日益突出，如何通过科学、有效的干预手段，实现罪错未成年人的教育、感化和挽救，成为基层社会治理的重要议题。

　　去年以来，宁波市公安局联合市委社工部、市委政法委，依托“浙里安·红枫”宁波义警协会未成年人保护队伍，探索创建“晨曦之光”严重不良行为社会观护志愿服务项目。

　　宁波市公安局治安支队相关负责人表示，按照相关规定，社会观护中心接收的对象一般为已满12周岁未满18周岁，具有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的盗窃、殴打他人、寻衅滋事等九种严重危害社会行为的宁波籍或在宁波辖区内有相对固定住所的未成年人。

公安民警给少年们进行培训。宁波市公安局 供图

　　“每一个迷途少年，心中都藏着一把尚未被发现的钥匙，我们不是要‘改造’谁，而是要找到那把钥匙，帮孩子打开自己的门。”“晨曦之光”项目相关负责人说。

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　　初到奉化区社会观护中心时，小然总是缩在角落、低头不语，工作人员沈斌华从小然喜欢的烹饪入手，为他创造走进厨房的机会。改变在悄然间发生，他不仅开始融入集体、钻研学习，也主动和家人分享生活。今年1月，小然因表现优异，提前结束观护。

　　“以前各部门各管一段，孩子从公安环节出去后，后续衔接不好，很容易‘二进宫’。”鄞州区委政法委相关负责人坦言。对此，宁波搭建“联动桥梁”，让公安、教育、检察院、法院、妇联等部门从“各管一段”走向“一体贯通”。在宁波，每个区(县、市)至少建立一个观护中心，打造“1+1+N”全场景观护矩阵——1个社会观护中心承担授课、生活等核心功能，1个学生成长指导分中心满足心理疏导等个性化需求，法治警示教育基地、社区公益与志愿服务基地等N个社会点位配套保障观护活动开展。

　　鄞州区“七色花”青少年成长中心由当地12个部门协同举办，集教育矫治、心理干预、职业培训、社会融入于一体。民警、检察官、法官、社会志愿者定期来到这里，开展核心矫治、课程授课、心理疏导。对已满16周岁且无升学意愿的学员，公安、教育、人社等部门联动职业院校、辖区企业，帮助他们稳定就业。“孩子找到工作后，用第一个月的工资给奶奶买了件棉袄，感谢鄞州公安，感谢‘七色花’，帮助了我们一家。”学员家长胡先生说。

　　据悉，自2025年宁波运行未成年人社会观护共治模式以来，该市进入公安机关执法办案中心的未成年人数同比下降21.9%，已满12周岁未满18周岁被观护未成年人复学率达36%，已满16周岁的未成年人就业率达24%，未重复违法犯罪率达97.5%。(完)

鲁网12月23日讯从低保、特困供养标准连年稳步提升，到低收入人口纳入动态监测“一张网”；从“全国示范性老年友好型社区”的成功创建，到全省婚俗改革试点的创新实践；从“花香妈妈”关爱留守儿童的经验登上《慈善公益报》，到“救助+电商”培训帮助困难群众实现“助人自助”……

五年来，商河民政工作坚持以人民为中心的发展思想，将群众的“急难愁盼”化为“履职清单”，勾勒出一幅幅“弱有所扶、老有所养、事有所便、善有所扬”的温暖画卷，持续擦亮“温情民政”的幸福底色，为全县高质量发展夯实了民生根基、营造了和谐环境。

从“兜底保障”到“发展赋能”：社会救助体系更加精准高效

“以前觉得吃上低保，生活有着落就知足了。没想到现在还能免费学电商直播，多了一条挣钱的门路，日子更有奔头了。”一位参加过“救助+电商”培训的低保对象感慨道。这背后，是商河社会救助理念从“保基本生存”向“促能力发展”的深刻转变。

“十四五”期间，商河县民政部门聚焦“弱有所扶”，持续筑牢基本生活保障底线。救助保障标准实现自然增长，城乡低保标准分别提高到1114元/月和884元/月，特困人员供养标准统一提高至1356元/月，223名孤困儿童的基本生活保障标准也得到大幅提升，有力保障了最困难群体的基本生活。

更关键的是，救助的精准度和效能实现了飞跃。商河县充分运用省低收入人口动态监测信息平台，将16949名低收入人口纳入动态监测范围，通过“线上大数据核对+线下铁脚板摸排”，确保困难群众“早发现、早介入、早救助”。五年来累计实施临时救助1796人次，做到了“救急难”的快速响应。救助格局也从单一的低保、特困供养，拓展到对低保边缘家庭和刚性支出困难家庭的认定与帮扶，形成了分层分类、梯度递进的救助体系。

最具创新性的突破在于“发展型救助”的探索。民政与商务等部门联合，对有劳动能力和意愿的困难群众开展电商直播技能培训，变“输血”为“造血”，累计培训1700人次。这一“救助+电商”模式被省民政厅、市民政局评为社会救助“一招鲜”。同时，建立容错免责机制、完善照料护理人备案等举措，使社会救助监管既有力度又不失温度。一个“保基本、防风险、促发展”的现代救助体系正在商河成型。

从“基础养老”到“品质养老”：服务体系实现城乡覆盖

面对人口老龄化趋势，商河坚持高位推进，“十四五”期间养老服务制度体系基本成型。《养老服务设施建设专项规划》、《基本养老服务清单》等一系列文件的出台，为养老事业绘制了清晰蓝图。供给体系日益完善，五年间新建社区日间照料中心13处、农村幸福院238处。截至目前，全县拥有各类养老机构、街道综合养老服务中心、社区及农村养老服务设施共445处，护理型床位占比达到100%，供养能力和专业化水平显著提升。

品质养老不仅体现在设施和补贴上，更融入于细节与基层创新中。商河县为907户经济困难老年人家庭进行了适老化改造，建设家庭养老床位163张，让老人居家养老更安全、更便利。连续五年举办专业护理员培训，累计培训1500余人，持证率达90%以上。引入社会资本参与，建成的商河康养舜鑫园养老服务中心一期项目新增床位962张；探索“医养+康养”社区运营模式，让专业养老服务触手可及。五年来累计发放经济困难老年人补贴3725.84万元，惠及6900余名老人。从机构到社区、居家，从兜底保障到普惠服务，一个多元供给、城乡覆盖、品质提升的养老服务体系，让“老有所养”在商河变得可感可及。

从“群众跑腿”到“数据跑路”：社会事务服务更加便民暖心

“没想到现在领结婚证这么有仪式感，还有专业的辅导服务，感觉特别暖心。”在商河县市民服务中心崭新的颁证厅内，一对刚刚参加完集体颁证仪式的新人幸福地说道。

“十四五”期间，商河民政公共服务经历了深刻的便民化改革。婚姻登记实现了从市内通办、跨省通办到全国通办的跨越，“让数据多跑路，群众少跑腿”成为现实。作为全省婚俗改革试点县，商河高位推动移风易俗，不断加强阵地建设，设立中、西式颁证厅，举办大型集体颁证仪式，将婚姻登记打造成传递文明新风的窗口。同时构建了“全链条”婚姻家庭辅导体系，从婚前辅导、青年婚恋平台到婚姻危机干预，用专业力量护航家庭幸福。“喜事新办、文明节俭”在商河蔚然成风。

在生命的终点站，民政服务同样传递着温度。商河全面落实基本殡葬服务费用减免政策，对2020年后身故居民给予1300元减免；推动服务减项降费，切实减轻群众负担。推进“居民身后一件事”集成办理，让“伤心事”实现“暖心办”。同时，殡葬设施建设不断完善，建成和改造多处公益性公墓。

区划地名管理服务也在默默提升着城乡治理水平和文化底蕴。第二次全国地名普查成果顺利转化，出版了《商河县行政区划图》等多部权威图文资料；“乡村著名行动”命名地名541条，让地名文化活起来，积极服务于乡村振兴战略。地名管理更加规范，商河县严格落实《地名管理条例》，对具有重要地理方位意义的水利设施等命名更名进行规范审批，确保地名管理的严肃性和科学性。

从“单一管理”到“多元共治”：慈善力量深度赋能基层

基层社会治理，离不开多元主体的参与。商河县在“十四五”期间，积极引导社会组织、公益慈善力量融入基层善治大格局。

社会组织活力得到有效激发和规范引导。全县依法注册登记社会组织达176家，发展社区社会组织2270家，实现镇街社区社会组织联合会全覆盖。这些组织在乡村振兴、稳岗就业、产业发展中发挥了独特作用，成为服务经济社会发展的生力军。

公益慈善作为第三次分配的主要力量，在商河展现出蓬勃生机。十四五期间，累计募集款物达1700万元，精心打造了“情暖万家”“慈善助学”等8个品牌救助项目，惠及群众万余人次，实现了“助困、助学、助老、助医、助孤、助军”六维全覆盖。

创新实施的“幸福家园”村社互助工程和社区基金项目，上线公益项目102个，募集资金330余万元，将慈善资源直接引向社区、村庄，精准助力乡村振兴和基层治理，形成了“人人可为、人人受益”的慈善生态。

社工服务站的建设，则将专业社会工作服务延伸到基层最末梢，使民政服务更加精准、专业、有温度。社会组织、慈善力量与专业社工的联动，共同构建起政府治理与社会调节、居民自治良性互动的基层治理新格局。

展望“十五五”，在民生保障上，商河县将持续推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”深化拓展，构建居家、社区机构相协调，医养康养相结合的高质量养老服务体系，采取更多惠民生、暖民心的措施，推动慈善事业与基层治理深度融合，让慈善之光更好照亮社会治理之路。（本网记者）

李晓晨

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