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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

本月行业报告公开重要成果部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

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　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

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　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

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　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

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　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

12月20日上午，南京站北广场暖意融融。由江苏省卫生健康委、江苏省红十字会、江苏省广播电视总台、南京市玄武湖周边地区综合管理办公室联合主办，江苏省血液中心、江苏省造血干细胞捐献者资料库管理中心、南京市环玄武湖文旅消费发展联盟、南京市江宁区红十字会共同承办的“捐献热血情暖江苏”江苏省第九届无偿献血宣传月活动在此启动。

南京站北广场献血小屋启用

活动以深入贯彻《中华人民共和国献血法》及《江苏省献血条例》为核心，传承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，用热血搭建生命桥梁，为健康江苏建设注入温暖力量。江苏省卫生健康委、江苏省红十字会等单位领导，苏鲁皖三地血液中心代表、无偿献血爱心合作单位代表、全国无偿献血奉献奖获奖代表及志愿者等120余人共同见证这一温馨时刻。

江苏省卫生健康委副主任张金宏致辞表示，无偿献血是社会文明进步的重要标志，更是守护临床用血安全的关键支撑，希望社会各界持续凝聚爱心力量，共同筑牢生命安全防线。中国输血协会理事长朱永明则分享了个人献血感悟，以亲身经历诠释奉献精神，向每一位无偿献血者致以崇高敬意，真挚的话语引起全场强烈共鸣。

苏鲁皖三地血液中心党建合作签约

现场多项重要环节中，苏鲁皖三地血液中心党建合作签约仪式尤为引人注目。江苏省血液中心副主任陈显介绍，苏鲁皖三地地缘相近、人文相亲，此次合作将聚焦资源共享、创新宣传等核心领域，通过党建引领搭建跨区域协作桥梁，进一步强化三地血液供应保障能力，为长三角地区临床用血调配、应急供血等工作提供坚实支撑，共同守护三地人民群众的生命健康。此外，热血同行·宣传倡议环节中，各界代表共同宣读倡议，彰显携手践行公益的坚定决心；全国无偿献血奉献奖获奖代表上台接受表彰，阵阵掌声传递着对爱心奉献者的尊崇与敬意；环湖综管办“三美”行动同步启动，以多元举措拓宽公益辐射面，汇聚社会正能量。

作为本次活动的创新亮点，无人机生命航线启用仪式备受关注。南京市交通运输局航空处处长张志宁与江苏省血液中心主任、党委书记叶小凡共同为航线启幕。陈显副主任在采访中表示，该无人机服务路线从江苏省血液中心出发，覆盖南京医科大学第二附属医院姜家园院区、萨家湾院区、迈皋桥院区及江苏省人民医院龙江院区，主要用于紧急情况下的血液短途快速转运。“这一举措将智慧医疗与智慧交通深度融合，有效解决了地面交通拥堵导致的血液配送延误问题，为紧急临床用血搭建起‘空中生命线’，是无偿献血保障模式创新的鲜活实践。”陈显说。

无偿献血爱心合作单位代表宣言倡议

活动现场，南京站北广场献血小屋同步揭幕启用。作为江苏省血液中心第19个固定献血点，该小屋选址交通枢纽核心区域，将为过往旅客及周边市民提供便捷化、专业化的献血服务，进一步完善全省固定献血点布局，让爱心奉献更易落地。

热血数据彰显责任担当，江苏大爱持续温暖传递。在省委、省政府的高度重视及社会各界的积极参与下，江苏省无偿献血工作一直走在全国前列。陈显介绍，截至2025年11月底，全省无偿献血者人数已达91.4万人次，献血总量超过3.04亿毫升。“这些充满温度的热血，为无数急需输血的患者点燃了生命希望，生动诠释了‘大爱江苏’的精神内涵。”对于后续如何动员社会参与、保障献血安全，陈显表示，全省将深化“互联网+无偿献血”服务模式，加强智慧化献血服务系统建设，优化献血点布局，强化校园、社区、企事业单位宣传联动，同时严格落实全流程质量控制与血液安全检测，全方位提升公众参与无偿献血的便利性与安全感。

无人机送血航线正式启用

以群众需求为导向，用服务升级回应爱心善举，是江苏省推进无偿献血工作的核心动力。2025年，江苏省血液中心联合全省各级血站，启动运行无偿献血荣誉证（简称“三免卡”）信息上传小程序，搭建数字化服务平台，切实保障献血者权益。陈显解释，传统实体三免卡存在申办周期长、易丢失等痛点，而小程序的上线有效破解了这些问题。“工作人员审核通过后，献血者15个工作日即可领取实体三免卡，效率较以往大幅提升。”据了解，该服务覆盖全省超过22万名符合“三免”待遇条件的献血者，凭卡可享受免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区，到政府举办的医疗机构就诊免交普通门诊诊察费，免费乘坐城市公共交通工具等权益。

在血费减免服务方面，江苏同样走在全国前列。近年来，省卫生健康委牵头联动全省采供血机构，以数字化转型为契机，构建起跨省异地联网报销、医院窗口血费直免、血站联网报销的三维一体服务保障体系，兑现“血费减免一次都不跑”的承诺。尤其是全国跨省异地用血减免平台上线后，献血者只需在线提交申请材料，工作人员通过平台快速审核，全程线上完成“申请—审核—打款”，彻底解决了以往“多地往返、手续繁琐”的报销难题。数据显示，截至2025年10月31日，该平台累计审核通过2107人次，审核报销金额达267.5万元，让跨省用血的献血者及其家属切实感受到了政策的温度与便利。

献血志愿者在“爱心树”前拍照打卡

两位来自南京航空航天大学的大学生献血者徐川和苗钰，用青春行动诠释着公益担当。谈及坚持献血的初衷，徐川坦诚地说：“这是一件很有必要的事。现在社会都倡导无偿献血，如果大家都袖手旁观，医院的血液供应肯定跟不上。我每次献血400毫升，身体从来没有不舒服的感觉，适当休息后就能迅速恢复，对健康没有害处。所以在力所能及的范围内，我觉得每个人都应该积极参与进来。”

苗钰则分享了自己的献血感悟：“我会把献血的事分享到朋友圈，不是为了炫耀，而是觉得如果我的经历能帮身边同学放下对献血的顾虑，那就特别有价值。我身边有稀有血型的同学一直在定期献血，他们的坚持让我很受鼓舞，也更坚定了我继续献血的决心。”

无偿献血的市民收获鲜花

血液连接生命，爱心温暖江苏。江苏省第九届无偿献血宣传月的启动，不仅是一场公益活动的开启，更是一次爱心力量的集结。从跨区域的党建合作到智慧化的血液转运，从便捷化的权益保障到年轻化的公益参与，江苏正以多元举措、务实行动推动无偿献血事业高质量发展。

新华日报·交汇点记者孙骏

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