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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？
部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议
严守流程规范倾听业主意见满足投放需求
法治日报记者 韩丹东
为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。
比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。
但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。
江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。
受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。
居民对此评价不一
采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。
更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。
“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”
比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。
浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。
“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。
有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。
北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。
“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”
治理方式存在偏差
为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？
北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。
“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。
厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。
“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。
高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”
构建长效平衡机制
如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？
目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。
在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。
“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。
为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。
“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。
记者手记
小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。
然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。
今日行业协会传递重大报告部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？
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比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。
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目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。
在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。
“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。
为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。
“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。
记者手记
小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。
然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。
在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的进程中，乡村振兴是关乎底色的关键篇章。浙江金融监管局推动构建具有浙江特色的现代普惠金融体系，助力高水平建设共同富裕示范区。温州金融监管分局有力贯彻落实浙江金融监管局工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“绿色普惠融合行动”，持续健全农村金融服务体系。
瓯越大地之上，政策性银行、股份制商业银行与地方法人机构各展所长，以多元化的金融实践，共同描绘出一幅生态美、产业兴、百姓富的乡村新图景。中国农业发展银行温州市分行、招商银行温州分行与鹿城农商银行，正以其独特的定位与创新，奏响金融服务乡村振兴的协奏曲。
农发行：构筑生态屏障，激活区域循环
作为服务国家战略的政策性银行，农发行温州市分行将绿色金融深度融入乡村振兴血脉，其核心抓手在于创新支持生态环境导向开发（EOD）模式。该模式精准破解了乡村生态保护“投入大、收益慢”的难题，通过设计“环境治理—产业发展—收益反哺”的良性闭环，让绿水青山真正成为可增值、可持续的资产。
EOD项目融资为三垟湿地提供金融动能
今年6月，瓯海区“康养塘河·共富瓯海”EOD项目成功获得农发行13.8亿元授信。该项目总投资17.1亿元，创新性地将塘河流域水环境综合整治，与南白象农业科技产业园、下川村文旅开发等产业项目捆绑实施。治理后的优美环境提升了土地价值与产业潜力，而绿色农业、乡村旅游带来的收益又可反哺于生态的长期维护，实现了生态效益与经济效益的内在统一。此前，农发行浙江省分行已为“温州绿心·生态三垟”EOD项目签署16.50亿元融资意向，聚焦湿地保护与文旅康养。这一系列实践表明，农发行正通过大额、长期的信贷支持，将EOD模式打造成推动乡村生态价值转化、实现区域可持续发展的核心金融工具。截至今年6月末，该行绿色信贷余额已超百亿元，为乡村的绿色基底注入了坚实的政策性金融力量。
招行：创新绿色机制，赋能产业跃升
在“双碳”目标引领下，招商银行温州分行将绿色金融视为乡村振兴中产业升级的“助推器”。其策略是依托机制创新与产品创新，将金融资源精准配置到能够带动乡村就业、提升县域经济活力的绿色产业中。
市域铁路双线交汇。招行温州分行联合保险机构落地温州首单绿色保险债券计划，支持轨道交通绿色出行。
招行温州分行在总行“五横七纵”绿色金融体系下，成立了专项工作组，并将绿色发展细化为九大行动方案。为确保理念落地，该行设立了硬性考核指标，并将绿色金融成效纳入员工积分体系，推动全员参与。针对温州产业特色，由行长室牵头组建“融合拓客”专班，深入调研陆上风电配套、新能源汽车零部件等五大领域，形成了37个重点绿色项目清单。
在服务模式上，该行打破部门墙，推行客户经理、产品专家、风险管控协同的“铁三角作业”模式，使绿色项目审批效率提升30%以上。在瑞安，一家新能源汽车电驱系统核心部件企业便获得了该行牵头提供的2亿元绿色技改银团授信，用于产业化升级。产品层面，招行率先试点“碳挂钩贷款”，将贷款利率与企业碳排放强度动态绑定，引导企业低碳转型；同时，积极运用“绿能保”“城轨保”等特色产品，其中“城轨保”已投放超5000万元支持绿色基建。这种对高端绿色制造业和基础设施的支持，是从产业链和价值链提升的维度，为乡村振兴注入高质量动能。
鹿城农商：深耕乡土血脉，润泽千家万户
扎根基层的鹿城农商银行，发挥“人缘、地缘”优势，将金融服务深度融入乡村治理与百姓生活，做乡村振兴的“贴心人”和“共建者”。
鹿城农商银行“共富专员”在农户田间走访
该行以党建联建为鲜明纽带，与藤桥、山福两镇党委携手打造“富民藤桥”“丰收山福”品牌，创新“立体式、多对一”联建模式，整合政府、供销社、银行三方资源。通过开展“共富背包团”行动，客户经理化身“共富专员”，落实每周联动、每月联学、每季联办的“三个一”机制，足迹遍布54个行政村及400余家小微企业，精准感知乡村脉动。
基于深度调研，该行推出了鹿城区首个农业经营主体“白名单”制度，并首发“三位一体”共富卡，量身定制“共富贷”产品，有效破解新型农业经营主体“缺抵押、融资贵”的痛点。藤桥镇驿头驿阳村的“程家大院”文旅项目就是受益者，550万元的信贷支持使其从传统农家乐升级为集文化、研学、度假于一体的综合体，如今该村活动周周有、主题月月新，成功获评“全国十大最美乡村”。此外，该行还联动各方搭建惠农平台，通过“共享菜园”订单农业和“丰收联盟”线上团购，实现“西蔬东输”，打通了从生产到消费的堵点，让金融活水润泽产业链的每一个环节。
从农发行布局宏观生态循环，到招行赋能中观产业升级，再到鹿城农商银行深耕微观社区生活，三家银行层次分明、优势互补的实践表明，乡村振兴需要多元化、差异化的金融供给。在政策的引导与市场的驱动下，这股汇聚而成的金融合力，正持续唤醒温州的山水资源，滋养乡村的产业根系，稳步通向共同富裕的宏伟目标。（中欣）【曹洋】