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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

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　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

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　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

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　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

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　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

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　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

山海相牵，福耀中华。10月31日，福籽同心爱中华——福建省第六届少数民族文艺会演在福州精彩举行。

文艺会演以铸牢中华民族共同体意识为主线，汇聚全省舞蹈、音乐、曲艺、戏剧等多种艺术形式的优秀作品，通过“山”“海”“情”三大篇章，串联起海峡两岸各民族交往交流交融的生动场景，在“十五五”开局之际，传递出各族人民团结奋进、同心共圆中国梦的时代强音。

本次会演由福建省民族与宗教事务厅、福建省文化和旅游厅共同主办，福建省广播影视集团、福建省民族团结进步协会承办。省、市各有关部门、学校、企事业单位、民族乡村代表和全国民族团结进步模范集体代表、模范个人等两岸各族同胞500余人欢聚一堂，共同欣赏这场精彩纷呈的艺术盛宴。

山，根脉相连，谱写扎根大地团结奋进曲

山，是民族的脊梁，是文化的根基。

在欢快明跃的畲族舞蹈《笠影·丽影》里，第一篇章“山”拉开帷幕。只见斗笠轻摇，一群畲族女子踏着湿润的田埂，翩然迎向明媚的春景，舞步变幻间，尽显畲族女儿的勤劳与秀美。畲族婚俗节目《凤凰到此》，将山的馈赠化作凤凰的传说，在清脆凤鸣间，展现畲族独特的婚庆礼仪与“凤凰到此”的吉祥寓意。

（畲族习俗情景表演《凤凰到此》）

绿水青山浸润的福建，孕育了全国最大的畲族聚居区。宁德市畲族歌舞团带来的两支舞蹈，展现日新月异的畲乡风貌，舞出山中畲家人扎根沃土、生生不息的奋斗力量。

文化同源、山峦相连的另一头，台湾高山族同胞的山歌依旧嘹亮。来自泉州幼儿师范高等专科学校带来的高山族舞蹈《峰峦如聚涧水长》，以雄健的舞步和挽手合围的团结，传递出两岸少数民族的强烈的生命张力和对未来的美好憧憬。

（高山族舞蹈《峰峦如聚涧水长》）

群山回响，诉说着根脉相连的悠久历史；舞步铿锵，踏出了各族儿女团结进取的坚定步伐。

海，潮涌同心，唱响海纳百川携手同行歌

海，是开放的胸怀，是同心的纽带。

东南有海浩无穷，第二篇章“海”，立足福建，这一世界海洋史版图中的醒目东方坐标，彰显海纳百川、携手同行的时代主题。

篇章伊始，扑面而来是泉州港“涨海声中万国商”的盛景。泉州师范学院音乐与舞蹈学院带来的古筝重奏《扬帆竞游海丝路》，仿佛带着我们翻回历史的光辉一页，在港口与陆地不断往返的繁忙脚步声、市井街巷的吆喝声中，感受民族融合、交流互鉴的繁华图景。

（古筝重奏《杨帆竞游海丝路》）

1996年，一个载入史册的决策——闽宁对口扶贫协作机制正式启动。自此，山海相依，闽宁两省区人民的心，紧紧相连。由厦门小白鹭民间舞艺术中心带来的舞蹈《藤蔓生・闽宁梦》，讲述的就是这段动人的“山海情”。相缠的藤蔓，相结的情缘，在跨山越海相牵中奋力兑现“全面小康，一个民族都不能少”的诺言。

阳光学院演绎的舞蹈《连家盼岸》，则将视角转向闽东沿海，再现连家船民在党和政府关怀下上岸安居，开启崭新生活的温暖变迁，谱写了各民族在福建这片热土上“福籽同心”、共同奋斗的携手共进曲。

舞蹈《连家盼岸》

碧波万顷，激荡着海纳百川的壮阔胸怀；浪潮奔涌，汇聚起各族儿女携手奋进的磅礴力量。

情，两岸共盼，托起中华儿女民族复兴梦

情，是血脉的牵系，是梦想的汇聚。

在我们走过山之高越、海之澎湃后，第三篇章“情”，让各族儿女像石榴籽一样紧紧抱在一起，共书两岸携手共圆中国梦的锦绣华章。

南音奏唱《暗想·梅花》

这份情，是婉转千回的思念。泉州师范学院音乐与舞蹈学院以南音奏唱的《暗想·梅花》，曾亮相北京故宫博物院举办的“中阿诗会”，传达对民族未来、世界和平、友谊互信的思考。今日，这悠扬乡音，再次展现中华优秀传统文化的艺术魅力，成为连接所有中华儿女的文化根脉。

舞蹈《一围簪花一湾峡》

紧接着，洋溢着闽南风情的舞蹈《一围簪花一湾峡》上演，借助“簪花围”这个承载渔家人情感和记忆的文化符号，述说蟳埔渔家女子与台湾高山族男子相遇、相知、相许的海峡情缘，传递出海峡两岸各族同胞血脉相连的深情厚谊与盼望团圆的美好愿景。

同样的美好盼望也在厦门歌仔戏研习中心带来的歌仔戏《燕归巢·高山情》里，它以现代叙述，生动讲述了台湾高山族青年与大陆同胞在福建乡村创业、追梦、筑梦、融合的励志故事，为两岸融合发展与乡村振兴注入蓬勃生机。

从“六合同风，九州共贯”到“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”，在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就是中国；都有一个共同身份，就是中华民族；都有一个共同名字，就是中国人；都有一个共同梦想，就是实现中华民族伟大复兴。

主题曲《中华儿女情》

这份持久而深沉的情感，在主题歌曲《中华儿女情》的唱响中达到顶峰。这首歌曲由福建省民族与宗教事务厅精心指导，福建省民族团结进步协会与台湾少数民族乡镇市长总会为纪念台湾光复80周年联合创作，近日在“闽台一家中华一体”纪念台湾光复80周年系列活动上首发，凝聚着最深沉的血脉亲情与时代共识。“龙的传人是天命，我们都是一家人，骄傲的中国人”引发了场内外听众的强烈共鸣。

恢宏旋律中，全体演员共同唱响“我们都是中国人”的时代强音，以音符为桥，让听众感知两岸同根同源的文化血脉和携手共促民族复兴的美好愿望。

从“根脉相连”的山之厚重，到“潮涌同心”的海之磅礴，最终汇聚于“两岸共盼”的复兴之梦，各族人民“像榕树一样同气连枝”，如石榴籽一般紧紧相拥，携手迈向光明灿烂的共同未来。

韩璐(EN053)

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