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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

本周行业协会发布最新研究成果部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

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　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

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　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

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　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

12月12日，浙江省政府官网发布决定，给予17位见义勇为先进人物记功奖励——

为邵瑞、陆凯旋、王嘉曼、高武、罗宇权、柳子炎、周法明追记一等功，为张文英、童怀军、毛位明、钱云剑、蒋成磊、谭弟咸、黄军军、蒋炎旺、朱智敏、卢启侠记一等功。

这份荣誉背后，是这些勇士们挺身而出的勇气，是舍己为人的担当，更是浙江大地崇德向善的浓厚风尚。

他们中，有戍边十三载的军人，有坚守岗位的保安，有在城市打工的外来务工者，也有年过花甲的长者。

他们没有显赫的头衔，全是来自各行各业的普通人。他们的人生轨迹各不相同，却在危难发生的瞬间，都做出了同样的人生选择——不顾自身安危，奋勇救人！

现役军人邵瑞，今年9月2日在杭州休假探亲时，看到一名女子落水，立即将背包交给妻子，“再不救就来不及了！”随后纵身一跃，跳入湍急的河水，拼尽全力救起落水者，自己却因体力耗尽，不幸牺牲，年仅34岁。

他曾是坚守“世界屋脊”的戍边战士。13年军旅生涯，邵瑞扎根海拔5000多米的藏北阿里高原，多次立功。他的壮举不是偶然，保家卫国的历练锻造了他的刚毅，守护生命已成为他的本能。

在浙江大地上，这样的勇敢从未缺席。

2024年10月22日，宁波海曙某小区门口突发持刀伤人事件。“60后”保安童怀军、毛位明闻声赶来，面对明晃晃的利刃没有丝毫退缩。两人奋力夺下歹徒手中的凶器，并成功将其制服。

还有温州保安公司负责人高武，在千钧一发之际纵身跃入激流，用生命为落水孩童托起生的希望；乐清村民钱云剑和城建办副主任（事发时职务）蒋成磊，从一辆不慎冲入河的轿车中，奋力救出5人；在绍兴上虞务工的谭弟咸，在湍急水流中拼尽全力救起3名溺水儿童……

此次记功奖励的17人中，有7人英勇牺牲。其中，在宁波务工的王嘉曼、陆凯旋，在永康务工的罗宇权，都因为挺身而出施救溺水者，生命永远定格在了十七八岁的花样年纪。

生命只有一次，趋利避害是人的本能。正因如此，这些英雄更显可贵。

是什么，让他们一往无前？

同样因见义勇为曾被记功奖励的嘉善个体经营户陈灼的回答很简单：是本能、是勇气。

勇士们身上闪耀的，是人性至善的光芒，是刻在骨子里的正义。这是中华民族传统美德的当代传承，也是社会主义核心价值观的生动诠释。

从“最美妈妈”吴菊萍、“外卖勇士”彭清林、保安队长倪关林，到这次记功奖励的17位勇士……浙江之所以能持续涌现“平民英雄”，离不开制度保障与社会氛围的双重滋养。

作为较早完成见义勇为表彰和保障地方立法的省份之一，浙江一直对英雄“高看一眼、厚爱三分”。

早在1989年，省公安厅联合省委宣传部等单位，对见义勇为先进人物进行第一次评选表彰。

1999年12月，省九届人大通过《浙江省见义勇为人员奖励和保障条例》。2009年9月，《关于进一步加强全省见义勇为工作的意见》出台，进一步完善见义勇为奖励和保障措施。

2011年8月，省政府办公厅印发《浙江省见义勇为人员奖励和保障工作若干规定》，明确以党委、政府统一领导、公安牵头具体负责、各相关部门共同参与、全社会形成合力的见义勇为权益保障体制。

这意味着，见义勇为正式上升为党委、政府主导的依法开展的行政工作。

近10年来，浙江相继出台16个见义勇为相关法律和保障办法，不仅在医疗救治、伤残抚恤、就业援助、子女教育、住房保障、法律援助等方面，为见义勇为人员提供保障，还着重做好对他们和家属慰问的后半篇文章，鼓励更多人在关键时刻勇敢站出来。

全省各地也纷纷加大对见义勇为人员的权益保障。

杭州、温州、嘉兴、绍兴等地为有关人员落实劳动模范医疗待遇。各地还积极协调相关部门帮他们解决岗位、子女入学等问题，提供重病等困难补助。

今年9月，宁波发出首批“平安四明卡”，见义勇为人员及家属可在一些企业门店消费时享受多项专属优惠。

每一次表彰、每一份保障、每一句致敬，都传递着一个强烈的价值导向：好人有好报，英雄被铭记，善行被守护。

每年11月22日的“浙江省见义勇为宣传日”，已成为浙江坚守10年的温暖约定。英雄的故事已融入城市记忆，个体的善举已变为社会风尚，勇士们用实际行动回答了“该不该救”这道社会道德考题。

已阅君了解到，2011年以来，省政府已为240人记（追记）一等功；市、县两级政府按规定奖励2400余人次。

新时代为何要如此隆重地表彰和激励见义勇为精神？

省公安厅治安管理总队相关负责人说，通过每年的选树和宣传活动，最终推动形成“人人崇尚见义勇为、人人乐于见义勇为、人人支持见义勇为”的良好氛围。

见义勇为精神，是平凡生活中最动人的“微光”，更是精神富有的核心载体。它打破了“精致利己”的价值迷思，对冲了“事不关己高高挂起”的冷漠心态，为社会注入温暖与信任，汇聚成照亮社会文明进程的“星河”。

“平民英雄”的事迹，让人们明白：见义勇为不必惊天动地，可能是公交车上的一次挺身而出，可能是路边的一次紧急救助，可能是面对不法行为的一次勇敢发声……这种“触手可及”的榜样力量，会激发更多人心中的善意，形成“一人行善，众人跟风”的良性循环。这也是建设更高水平平安浙江、夯实共同富裕精神根基的强大动力。

让英雄事迹广为人知，让崇尚正义成为社会共识，见义勇为便不是孤军奋战。当越来越多人敢于挺身而出，我们的社会、国家就会越来越美好。

图源：浙江发布

太飒：了