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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

今日相关部门传达新动态部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

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　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

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　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

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　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

作为一名喝海河水长大的歌唱者，当我在舞台上唱响《多情的土地》那熟悉的旋律时，当“我深深地爱着你，这片多情的土地”的歌词从心底涌出时，眼前浮现的总是海河两岸的晨光暮色，耳畔回响的也总是天津卫的市井欢歌。这首歌由施光南先生作曲，承载着一代人对故土的赤诚眷恋，于我而言，这“多情的土地”有着更为生动的模样——它是漕运码头的喧腾过往，是洋楼与胡同的和谐共生，是工人师傅们质朴的掌声，更是熔铸在天津人血脉中的兼容与坚韧。作为天津市音乐家协会主席，我深耕艺术五十余载，愈发清晰地感知到，我的歌声与津派文化早已血脉相连，这首歌便是我向这片土地致敬的最佳注脚。

津派文化的底色是兼容并蓄的包容之美，这恰如《多情的土地》中“阵阵花香鸟语”的多彩景致，在海河两岸铺展千年。天津因漕运而兴，因开埠而盛，河海交汇的地理格局造就了文化上的开阔胸襟。我初到天津时，便被这种独特的文化氛围所吸引。

我在启蒙阶段接触的音乐，就兼具南北风韵与中西特色——既有北方曲艺的韵律铿锵，也有江南小调的婉转悠扬；既有歌咏传唱的和声训练，也有传统民歌的口授心传。这种多元滋养在我后来的艺术生涯中逐渐显现，施光南先生倡导的“艺术歌曲民族化、民族歌曲艺术化”理念，与天津文化的兼容特质不谋而合。我们合作的诸多作品中，总能找到这种融合的痕迹：《吐鲁番的葡萄熟了》融入西域风情与民族器乐，《打起手鼓唱起歌》兼具草原韵律与通俗表达，而《多情的土地》则以西洋作曲技法承载中华家国情怀，这正是津派文化“海纳百川”精神在音乐领域的生动实践。

在天津的音乐版图上，这种兼容从未停步。从李叔同携歌剧《茶花女》的艺术探索，到赵元任《教我如何不想她》的中西合璧；从骆玉笙京韵大鼓的醇厚韵味，到沈湘先生声乐教学的科学体系，不同流派的艺术在这里碰撞交融，形成了津派音乐独有的活力。我17岁进入天津钢锉厂当工人时，厂区的业余演出舞台上更是百花齐放——工人师傅们既能唱《咱们工人有力量》的激昂旋律，也能哼《茉莉花》的经典曲调，这种对不同音乐形式的接纳与喜爱，正是天津普通民众对文化包容的最朴素表达。如今我参与天津音乐事业发展，始终秉持这一理念，推动传统曲艺与现代流行音乐对话，促进本土音乐人与海内外同行交流，让津派音乐在兼容中不断焕发新生。

津派文化的筋骨是坚韧不拔的奋斗精神，正如《多情的土地》中“耕耘过的田野上，一层层金黄翠绿”的生动写照，镌刻着天津人在苦难中坚守、在奋斗中收获的生命印记。我的艺术人生与天津的城市记忆深度交织，那些困顿岁月里的坚守，正是津派文化精神在我身上的具象体现。我在煤油灯下读书练歌，《钢铁是怎样炼成的》给予我百折不挠的力量，《飞鸟集》让我在困顿中坚守艺术的纯粹。在天津钢锉厂的七年里，我每天早晨上班前都会在工厂厂房后边的大水坑边练声，这成为那段岁月最特别的注脚。工人师傅们的鼓励是我最早的掌声，他们质朴的笑容让我明白，艺术从来不是象牙塔里的孤品，而是扎根生活、慰藉心灵的力量。

这种奋斗精神深深植根于天津的城市基因中。从开埠后实业救国的探索，到改革开放工业转型的阵痛，天津人始终以坚韧的姿态面对挑战。在艺术领域，这种精神同样代代相传。施光南先生在创作生涯中始终坚守人民立场，即便在艰难岁月里，也从未停止对美好旋律的追求。他倒在心爱的钢琴旁时，留下的仍是对祖国和人民的深情赞颂。于淑珍老师与我亦师亦友，我们同吃同住同登台的岁月里，她对艺术的严谨态度和对生活的乐观精神深深影响着我。正是这些前辈艺术家的坚守与传承，让津派文化在时代变迁中始终保持着旺盛的生命力。如今，每当我走进基层社区、工厂工地、乡村学校进行公益演出，看到观众眼中的热爱与期盼，便愈发坚定“人民音乐为人民”的信念。这既是对津派文化奋斗精神的传承，也是一名艺术工作者的责任担当。

津派文化的灵魂是感恩怀本的赤子之心，正如《多情的土地》中“捧起黝黑的家乡泥土，仿佛捧起理想和希冀”的深情告白，诠释着天津人重情重义、不忘根源的精神品格。我在天津生活七十余载，这片土地给予我的不仅是艺术的滋养，更有生命的温暖。从启蒙老师，到天津歌舞团的前辈同仁；从施光南先生的悉心指导，到于淑珍老师的无私帮助；从工人师傅们的淳朴关怀，到歌迷朋友的长久支持，这些温暖的记忆构成了我艺术人生的底色。即便后来获得首届中国金唱片奖等诸多荣誉，即便有多家国家级艺术团体伸出橄榄枝，我依然选择回到天津歌舞剧团，因为这里是我的根，是我艺术生命的源泉。

天津人对故土的眷恋，体现在对文化传承的执着坚守中。作为在海河岸边成长起来的歌唱家，我始终将传承和弘扬津派文化视为己任。近年来，我参与了许多在天津的演出活动，推动建立青年音乐人才培养计划，助力天津音乐学院等院校的艺术教育发展，希望让更多年轻人了解天津的音乐历史与文化底蕴。我们挖掘整理传统曲艺音乐素材，将其融入现代创作；我们带领青年音乐人深入基层采风，从海河两岸的生活中汲取灵感，让津派音乐在新时代焕发出新的活力。我常常对年轻从业者说，艺术创作要“脚下有根、心中有情”。这个根就是我们脚下的这片多情土地，这份情就是对津派文化的敬畏与热爱。

“我深深地爱着你，这片多情的土地”，每当这旋律在耳畔响起，我总能感受到一种跨越时空的力量。这首歌不仅是我个人艺术生涯的重要印记，更是津派文化精神的生动载体——它承载着兼容并蓄的包容之美，镌刻着坚韧不拔的奋斗之志，饱含着感恩怀本的赤子之心。天津这座城市就像一位宽厚的母亲，用海河水滋养着一代又一代艺术从业者，用多元文化孕育出独特的津派文脉。

如今，海河依旧奔流不息，津派文化正在新时代书写着新的篇章。作为一名扎根天津的艺术家，我将继续以歌声为笔，以真情为墨，在传承中创新，在坚守中前行，让更多人通过我的歌声读懂天津，爱上这片充满魅力的多情土地，让津派文化的精神内核在岁月长河中永远熠熠生辉。（文关牧村）

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