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售后服务上门服务电话，智能分配单据：“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

　　多地也通过补贴的方式帮助养老机构发展。比如，河北对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准，给予一次性建设补贴。上海、广州等城市根据实际入住老人数量、失能程度等进行不同额度的补贴。

　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

今日监管部门披露研究新动态“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

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　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

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　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

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　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

湖里区政协委员视察五缘湾片区文体旅商融合发展情况。（资料图）

厦门网讯（厦门日报记者庄筱婧陆晓凤通讯员张毅图/湖里区政协提供)凝心聚力，同向而行。昨天上午，厦门市湖里区政协九届五次会议开幕，特区发祥地迎来一年一度的“两会时间”。

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。湖里区政协带领广大政协委员在中共湖里区委的领导下，主动融入全区“三争两奋四大”活动，坚持点、线、面联合发力，逐步完善基层协商民主新格局，为更快更好建设“两高两化”中心城区广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

2026年是贯彻落实中共二十届四中全会精神的关键之年，是全面实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政协履职的收官之年。湖里区政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，持续激发专门协商机构制度效能，为书写中国式现代化湖里答卷献良策、聚共识、汇合力。

思想政治引领在举旗铸魂中凝聚共识

2025年，湖里区政协坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重点查摆整治“四风”隐形变异、违规吃喝、酒驾醉驾等苗头隐患。针对区委巡察反馈的问题，逐条逐项进行对账销号，确保巡察整改工作落实到位、问题清零。

持续深化理论武装，湖里区政协健全完善常态化学习机制，深入学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新的重要讲话、重要指示批示精神。

民主协商，凝聚共识。湖里区政协全面贯彻落实党委（党组）统战工作责任制，落实定期走访、协同履职等经常性工作机制，召开民主党派负责人座谈会，健全委员联系界别群众制度，不断织密联谊交友情感纽带。

服务中心大局在资政建言中凝聚智慧

调查研究是谋事之基、成事之道。2025年，湖里区政协紧跟重要发展方向，围绕构建现代化产业体系，服务金砖数字街区、五缘湾旅游度假区、两岸融合发展示范区建设，以及科技创新、文体旅商融合、生态文明实践和社会治理等领域的重难点问题，深入一线摸清情况、找准问题、研讨对策，全年完成调研课题40个，为区委、区政府提供决策参考。

此外，湖里区政协紧扣重点谋划领域，深度协商议政，组织委员大会发言6篇、专题协商发言33份，提出各类意见建议200多条。在“建言‘十五五’规划委员话良策”活动中，选邀委员参加市、区两级的“十五五”规划编制专题协商会，集智共谋高质量发展。全年开展12场专题协商、对口协商、界别协商等，推动一批协商成果转化为决策举措。

把提案办理作为民主监督的重要抓手，湖里区政协持续拓宽民主监督渠道，11件委员提案高枝嫁接为市政协提案，4位副主席牵头督办重点提案，全年办复政协提案110件，委员答复满意率100%。19名委员担任政府及法院、检察院的特约监督员，民主监督领域更加广泛。

增进民生福祉在履职为民中凝聚人心

政协委员就在百姓身边。湖里区政协发挥社情民意信息直通车作用，广泛征集群众意见建议。今年来，累计反映社情民意信息269条，其中被全国政协、省政协采用29条；5个界别、9名委员以及2名特约信息员被评为年度反映社情民意信息工作先进集体、先进个人；“探索基层政协反映社情民意新机制”相关理论成果被市人民政协理论研究会采用。

搭“连心桥”，当“助推器”。湖里区政协始终把教育就业、医疗卫生、养老托育、社会救助等民生议题作为履职着力点，连续四年将视察新开办学校、幼儿园列入年度工作要点。围绕居家养老、医养结合、普惠托育、爱心助残、城中村治理提升等议题持续开展调研协商和提案办理。数据显示，年度民生主题内容占协商活动的68.2%、政协提案的56.4%、调研课题的47.5%。

以志愿服务汇聚光和热，湖里区政协鼓励支持各界别集聚社会资源、发挥特色优势。民革界别连续13年携手禾山街道共同为残疾人职业援助中心捐款捐物，民进界别连续14年开展助学帮扶活动，累计资助22名困难学生7万余元。近三年，广大委员先后以委员企业或个人名义捐献善款2000多万元。

强化自身建设在强基固本中凝聚力量

参政参到要点上，议政议到关键处。

从搭平台到拓渠道，湖里区政协丰富履职渠道，坚持点、线、面联合发力，逐步完善基层协商民主新格局，相关经验做法在全省市县政协主席工作座谈会上作交流。

为了加强委员履职能力建设，湖里区政协连续四年举办委员集中培训、常委研习班，常态化开展“书香政协·悦读湖里”委员讲堂，坚持正向激励，评选30名委员为年度履职优秀委员，持续激发履职热情。搜集编印第30辑《湖里文史资料》（老照片卷），持续做好文史资政育人工作。

2025年，湖里区政协正式启用“数字福建政协云”平台，实现委员履职全过程可追溯、可评价。制定出台委员履职积分管理办法，完善委员履职评价机制，推动履职工作的日常化、可量化、规范化。按期完成机关党支部换届工作，全面加强政协机关制度建设，持续提升机关服务保障效能。

声音

●黄生荣（湖里区政协常委、民革湖里区基层委副主委、厦门瑶光半导体科技有限公司总经理）：当前湖里区低空经济发展面临产业结构单一、基础设施薄弱、两岸合作机制不畅等问题。在今年提案中，我建议政策扶持与安全监管并重，构建“链主引领+集群发展”产业生态，重点引进无人机研发制造等核心企业，联合攻关飞控系统等关键技术；加快建设低空起降点、充电基站等设施，搭建智慧空管平台，简化飞行审批流程；深化两岸低空经济合作，推动建立厦金低空物流通道和观光项目，促进标准互认与空域协同。

●彭志伟（厦门市政协委员、湖里区政协委员、厦门市观鸟协会会长）：2026年，第十五届亚洲观鸟博览会（ABF）主会场将位于湖里区。该博览会是亚洲规模最大、影响力最广的鸟类保护与生态交流盛会，预计有来自30多个国家、80多个地区的300多位观鸟专家、学者齐聚湖里，并吸引摄影器材、户外装备、旅游研学等全产业链机构参展。作为政协委员联系点负责人，我建议借举办盛会的契机，系统整合产业资源、提升会展服务能级，培育“观鸟+文旅”新业态，向国内外生动展示湖里区在生态文明建设方面的好经验好做法。

●张惠荣（湖里区政协常委、厦门亿联网络技术股份有限公司副总经理）：近年来，随着人工智能技术快速发展，自媒体平台能根据用户画像与兴趣类型更加精准推送信息。虽然提升了信息获取效率，但信息辨识能力较弱、不熟悉算法运作机制的群体，更易持续接触片面甚至虚假信息，不利于个人心理健康与家庭和谐，也易对社会共识与公共舆论环境产生负面影响。作为政协委员和相关行业从业者，我建议相关主管部门加强对人工智能推送策略的规范与引导，推动平台建立更科学、更负责任的内容分发机制，助力构建积极健康、正向包容的网络信息生态。

{凭啥在海}外频频：获奖