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售后服务上门服务电话，智能分配单据：“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

　　——养老问题面面观⑦

　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

　　“很多失能失智老人的子女忙于工作，抽不出时间24小时照护。”深耕养老行业多年，该服务中心负责人郝圆媛对这一困境深有体会，“养老机构凭借专业服务为家庭松了绑”。

　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

　　盈利空间有限

　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

　　郝圆媛算了这样一笔账：由于养老中心入住的都是高龄、重度失能失智老人，护理员与老人的比例至少要保证在1∶3，因此人工成本成了最大开销，占到总运营成本的六成以上，再加上水电、食材、设备维修、装修改造等费用，即便满负荷运转，利润也极为微薄。

　　记者在走访过程中发现，部分民办机构定位有偏差，盲目追求高端化，导致入住率不足；还有一些小型机构缺乏专业照护能力，仅能满足老人的基本生活需求。种种原因叠加，让更多养老院仍在盈利平衡点上艰难挣扎。

　　多方协同纾困

　　面对机构养老的发展困境，国家和地方层面也在持续发力。

　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

　　这无疑给了养老机构经营者一颗“定心丸”。明确且可延长的承接期限，让运营方敢于加大前期投入，用于机构硬件改造、护理设备更新和专业人才培养，不必担心投入尚未收回就面临运营权变动的风险。

　　多地也通过补贴的方式帮助养老机构发展。比如，河北对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准，给予一次性建设补贴。上海、广州等城市根据实际入住老人数量、失能程度等进行不同额度的补贴。

　　北京、江西、山东等多地还大力推广“公建民营”模式，既发挥政府在场地、资源上的保障作用，为机构降低前期投入压力，又借助社会力量的灵活性提升服务质量，助力机构提升入住率、实现营收平衡。

　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

今日国家机构披露行业新成果“3%”的托付，养老机构能否接住

　　“3%”的托付，养老机构能否接住

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　　经济日报记者 马维维 中国经济网记者 张 翀

　　在我国，约90%老年人选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%通过机构养老实现专业照护。这3%，看似占比不高，却承载着失能、失智、高龄等特殊老年群体的专业照护需求，成为维护社会与家庭和谐的重要力量。

　　国家卫生健康委数据显示，目前我国失能失智老人已超4500万人，相当于平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。对这一特殊群体而言，日常起居、康复护理、应急医疗等需求专业性极强。如何让每一位有需求的老年人都能获得优质专业的照护，同时推动养老机构维持稳定经营、健康发展，成为推动养老事业高质量发展的关键课题。

　　优质机构突围

　　4年前，在评估了服务、交通、医疗等因素后，88岁的罗爱莲老人和老伴一起住进了北京市海淀区曜阳养老服务中心。“住在养老院里，每天有专人帮长期卧床的老伴翻身、吃饭，子女身上的压力减轻了不少。”

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　　除了兼顾专业照护与人文关怀，部分养老机构还在服务创新、模式优化上不断探索，努力打破人们对养老院的刻板印象。

　　记者来到黑龙江省双鸭山市第二社会福利院，刚进大门，就被一阵轻快的音乐吸引了。几位老人正跟着节奏活动手指，神情舒展，动作悠然。在这里，每周的活动都不重样，天气好时还会带能自理的老人去公园玩。院长魏君植坚信，只要活动够走心，晚年也可以成为人生最自由的时光。

　　在河北邯郸涉县锦年怡居医养中心，李毓琴院长正通过人工智能(AI)为老人把脉问诊。中心运用大数据分析和深度学习技术，传感器可模拟中医把脉手法，并结合面部特征、舌象等多维度数据，在3分钟内快速生成健康指标报告和个性化调理方案。老人们可以享受针灸、推拿等针对性健康管理服务，专业照护更加智能化、精细化。

　　双鸭山市第一社会福利院则有些特殊，这里的161位老人全部是特困供养对象——没有子女、没有收入、没有依靠。来到后厨，墙上贴着《食品留样管理制度》，还挂着“每周食谱”，七天不重样。“特困老人普遍身体底子差，我们要保证食品安全和营养均衡，尽可能做到让老人爱吃。”院长罗续刚说。

　　环境质量也是很多老人选择养老机构的重要标准。在北京首家五星级养老机构——石景山区寿山福海养老服务中心，有中式园林风格建筑，有海南移栽来的热带植物，走廊还贴着老人们的书画作品。“这里入住率常年保持在95%以上，老人平均年龄达到87岁。”寿山福海品牌经理罗亚楠说。

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　　目前，养老机构出现两极分化的情况，导致“优质资源挤破头，普通资源无人问津”。

　　“我跑了整整半年，有的养老院排队太久，实在等不起。”家住北京的张先生提起为母亲找养老院的经历，满是无奈。他口中的“排队太久”，指的是一家公办养老院——收费合理、环境整洁、护理规范，却一床难求。

　　与公办机构相比，运营压力大是民营机构发展的主要制约因素。民政部数据显示，截至2025年底，全国共有4.17万家养老机构，其中民营养老机构占比52.2%。养老行业天生带有高投入、长周期、低回报、高风险的属性，多数机构长期处于微利甚至亏损状态。

　　中国老龄科学研究中心原副主任党俊武介绍，目前养老机构最大的成本支出就是人力和土地。一方面，护理员等岗位留人难、流失率高，机构不得不持续提高用工成本以稳定队伍；另一方面，城区优质地段租金居高不下，偏远区域又面临入住率不足的困境，土地与房租压力直接挤压了机构的盈利空间。

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　　2025年12月，民政部等8部门印发的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》提到，对于承接公办养老机构运营的市场经营主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。

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　　针对养老护理的人才队伍建设短板、智慧养老不均衡等问题，双鸭山技师学院健康管理系主任邬艳丽建议，可以通过落实“新八级工”职业技能等级制度，拓宽护理员晋升通道，引导机构建立与技能等级挂钩的薪酬分配机制；推广“订单式”培养和学徒制培训模式，依托实训基地加强医养照护、康复理疗等复合型技能培训等；还可以加快智慧养老平台建设，提升老年人智能设备使用能力，推动智慧养老从“生活照护”向“健康管理与应急响应”转型。

　　党俊武认为，养老机构也应打破“单一照护”思维，推动“医养康养融合”发展，一方面加强与医疗机构的合作，引入专业医疗资源，提升应急救治和康复护理能力，满足失能失智老人的多元需求；另一方面可拓展个性化服务，如认知障碍照护、安宁疗护等，打造差异化竞争优势，提高入住率和盈利能力。

三千奇峰凝翠色，八百秀水映晴空。初冬的武陵源，生灵欢鸣、层林缀彩，清溪漱玉、景致相连，处处皆是一幅幅美丽画卷。

2025年，张家界市武陵源区坚持“生态优先、绿色发展”理念，以生态为笔、担当作墨、实干着色，生态环境质量稳中向好，世界自然遗产地的生态底色愈发鲜亮。

“绿色屏障”愈发坚固

从守护一片蓝天、一泓清水、一块土地做起，武陵源全方位打好污染防治攻坚战。天更蓝。聚焦扬尘污染、移动源污染治理等重点领域开展专项行动，严控扬尘、烟花爆竹燃放与秸秆焚烧。1至11月，全区空气质量优良天数比例达97.2%，在全省37个市辖区中排名第一。

水更清。严格落实河长制，开展入河排污口、集中式饮用水水源地突出环境问题排查整治，索溪峪、锣鼓塔等片区污水管网改造相继完成，6个集中式饮用水水源地水质达标率100%，5个地表水监测断面水质稳定在Ⅱ类以上，多次登上省县（市、区）地表水环境质量排名榜首。

地更美。深入实施垃圾分类，64个生活垃圾分类“阳光房”陆续投入使用，野猫峪垃圾转运站实现原生生活垃圾“零填埋”、无害化处理率达100%，固体废物减量化、资源化利用水平不断提升。

同时，武陵源区坚持治理与保护并重，积极实施有害生物防治、核心景区补植补彩、野生动植物保护等一系列举措，全力打造生物多样性保护与生态修复样板。

人不负青山，青山定不负人。如今，武陵源区空气质量优良天数日益增加，河湖水质不断提升，野生动物频繁“出镜”，生态改善的成果正点滴累积、清晰可见。

“生态经济”活力涌动

绿色，不仅是生态底色，更是发展底气。武陵源区持续推动生态与农业、林业、旅游深度融合，让绿水青山真正成为金山银山。

“生态+农业”，激活绿色动能。天子山剁辣椒、湘阿妹菜葛、天子绿茶等16个产品通过绿色食品认证，协合乡菜葛基地获批国家农业标准化示范区，张家界湘阿妹食品有限公司获评湖南省绿色工厂，“生态标签”逐渐赢得市场青睐。

“生态+林业”，拓展绿色空间。深度挖掘林业生态资源潜力，中湖乡5500名养殖户林下散养白羽乌鸡19.6万只，经济收益超3000万元，实现“树下养鸡、鸡育林地”的生态循环；协合乡宝峰山500亩林下葛根基地初具规模，索溪峪街道金杜村37户村民流转500.5亩闲置山林种植林下黄精……生态保护与产业发展实现双赢。

“生态+旅游”，释放绿色红利。鹞子寨景区十年休养重装开放，乌龙寨“国风仙侠”盛装启航，为游客增添亲近自然的新选择；张家界黄石寨“亚洲之王”高空扁带争霸赛、XTERRA越野跑世界系列赛等赛事接连举办，吸引全球上万名选手逐鹿山水间，带动区域文旅收入显著增长。

截至目前，武陵源区核心景区一次购票进山512.56万人，其中境外游客90.3万人，同比增长23.3%，客源地覆盖全球183个国家和地区，生态旅游魅力日益彰显。含“绿”量提升含“金”量，武陵源的生态经济正持续迸发活力。

“幸福山水”可观可感

生态建设最生动的注脚，来自百姓的笑脸。金杜村2016年前曾是武陵源区索溪峪街道的贫困村之一，山秃土瘠、基础设施薄弱。近年来，通过精准防治、引进珍稀树种等举措，如今已被连绵绿意覆盖，多样植被错落有致，成为远近闻名的乡村旅游“打卡地”。

“以前山上树木稀疏、杂乱，林造好以后，春天有花、夏天见绿，环境美了，外面来的客人也多了起来。”村民毛平华谈起变化，脸上洋溢着笑容。她借着乡村旅游的东风，开办起农家乐，年收入达30万元，日子越过越红火。

目前，全区已有索溪峪街道双文村、锣鼓塔街道张家界社区、天子山街道泗南峪社区等13个村（社区）被认定为省级美丽乡村示范村，协合乡黄家坪村等3个村获评省级特色精品乡村，“五美庭院”“美丽屋场”串珠成链，乡村环境愈发整洁靓丽。乡村生态生机盎然，城区绿色同样触手可及。

骑行在武陵山大道、插园公路，两侧绿树成荫、枝叶交织，宛如一条条“绿色隧道”；滨河公园、索溪河畔等地，更是人们漫步休憩的好去处……

今年来，武陵源区持续巩固提升园林绿化成效，补植树木12万株，5个城市公园相继提质升级，人均绿地面积增至19.62平方米，城区品质与宜居度不断提升。

当绿色成为城市的主色调，当生态成为生活的标配，“幸福山水”也有了最生动的写照。

从峰林溪涧的悉心守护，到生态经济的创新融合，再到人居环境的持续提升，一幅人与自然和谐共生的现代化新画卷，正在武陵源的奇山秀水间徐徐铺展。

【郭旭】

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