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售后服务上门服务电话，智能分配单据：部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？

　　部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 专家建议

　　严守流程规范倾听业主意见满足投放需求

　　法治日报记者 韩丹东

　　为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点(站)”，通过减少分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。

　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

　　居民对此评价不一

　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

　　北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调整点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。

　　“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也合适。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

　　治理方式存在偏差

　　为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？

　　北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶方案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序合法性先天不足。

　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

　　厦门大学法学院副教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担，一个重要原因是社区、物业公司、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。

　　“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

　　高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。”

　　构建长效平衡机制

　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

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　　法治日报记者 韩丹东

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　　比如，山西运城盐湖区要求各乡镇(街道)科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。

　　但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

　　江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法治日报》记者道出了满心无奈。

　　受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。

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　　采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。物业公司一纸通知，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。

　　更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。

　　“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，一些腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

　　比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。

　　浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

　　“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

　　有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

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　　“与此同时，公共管理效率提升的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；而物业公司在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。

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　　如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？

　　目前，已有地方通过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例(修正草案征求意见稿)〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

　　在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重大事项，必须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

　　“要落实‘一小区一方案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等方式全面摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

　　为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

　　“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。”高广童说。

　　记者手记

　　小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。“撤桶并点”是推进垃圾分类的重要举措，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

　　然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。

　　广东深圳拟取消定时定点投放的硬性要求，正是“以人为本、精细治理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”绝不是“一撤了之”，而是一项必须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统性工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各方权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。最终，让每一个小区不仅干净、整洁、有秩序，更充满人情味。

11月5日，陕西省卫生健康委、陕西省中医药管理局、陕西省疾病预防控制局在省卫生健康委召开主题发布会，介绍时令节气与健康（立冬）有关情况。

省卫生健康委新闻发言人助理李小楠表示，举办“时令节气与健康陕西”系列发布会，重点讲解时令节气特点和季节性传染病预防知识，回应群众关心的健康问题，用百姓听得懂的语言普及健康科普知识，帮助群众顺应自然节律、学会保健技能、享受健康生活，做自己健康第一责任人。首场发布会的主题是“立冬”。

冬季心脑血管疾病高发记住这四点安全过冬

冬季对于老年人而言，是心脑血管和呼吸系统疾病的高发季。为了减少冬季气候对健康造成的不良影响，帮助老年人平安过冬，陕西省人民医院神经内三科主任医师李锐建议老年人应当注意以下几点：

一、注重防寒保暖。建议低温天气老年人出门应当全副武装，佩戴帽子、围巾、手套，穿着保暖的鞋子，但也要避免穿着过于厚重导致大量出汗。

二、保持室内空气流通。建议自然条件允许情况下，每天早中晚开窗通风，每次15-20分钟，使室内空气保持清新。还要控制好室内的温度和湿度，室温保持在18-22℃，湿度保持在50%-60%为宜。

三、坚持适度锻炼与合理饮食。建议老年人冬季选择太极拳、健身操、散步等健身运动，避免在寒冷、大风天气进行户外剧烈运动，极端天气可选择室内活动。饮食方面应当遵循低盐、低脂、高纤维的原则，多摄入富含蛋白质和维生素的食物，如鱼类、瘦肉、豆制品和新鲜蔬菜水果，以增强免疫力。适量饮水，建议老年人每天饮水1500-2000毫升，以降低血液粘稠度。

四、遵医嘱服药、定期监测与及时就医。冬季往往出现血压、血糖波动较大，患高血压、糖尿病的老年人在遇到血压增高或血糖增高时切不可自行调整剂量，更不应该在病情得到良好控制的情况下自行停药。冬季适当增加血压、心率和血糖的监测频次，至少每天进行两次血压心率的监测。

流感高发季分清流感和普通感冒

陕西省疾病预防控制中心主任医师邱琳表示，流感和普通感冒症状上相似，但在病原体、临床表现和危害程度上存在明显差异。

首先是病原体不同，流感是由流感病毒引起的，普通感冒主要是由鼻病毒、偏肺病毒等非流感病毒引起的。

其次是临床表现不同。流感症状特点是“急、重、全身”，往往起病急，首发症状会出现高热、咽痛，体温常见38℃以上，全身肌肉酸痛症状明显，同时伴有畏寒、头痛、极度乏力等，疾病后期可能会出现鼻塞、流涕、咳嗽等呼吸道症状。普通感冒症状相对较轻，以鼻塞、流涕、咽痛等上呼吸道症状为主，通常不发烧或仅有低烧，全身症状不明显，一般5-7天可自愈。

最后是传染性和危害性，流感传染性强，易在学校、托幼机构等人群密集场所发生聚集性传播，尤其是对老年人、儿童、孕妇、慢性病患者等重点人群，严重时可能引发肺炎、心肌炎、脑膜炎等并发症，甚至导致死亡。普通感冒传染性相对较弱，并发症少。

得了流感科学应对至关重要。一要及早就医。一旦出现高热、全身酸痛等流感样症状后，应立即佩戴口罩并尽快就医。二要合理用药。流感有特效抗病毒药物，如奥司他韦、玛巴洛沙韦，应在症状出现48小时内遵医嘱尽早使用，能有效缩短病程、减轻症状、降低重症风险。抗生素对流感病毒没有效果，不建议自行购买和使用。三要做好隔离与防护。得了流感应主动居家隔离休息，减少与家人密切接触，居室要定期开窗通风，尽量避免出入公共场所，如需外出必须佩戴口罩，咳嗽时使用纸巾遮掩口鼻。四是要加强健康监测。得了流感要多休息、多喝水，饮食宜清淡、易消化，密切观察病情变化，若出现持续高热不退、剧烈咳嗽、呼吸困难、胸痛、意识模糊、严重呕吐等症状，要立即前往医院就诊。共同居住家人也应注意自身防护，可在医生指导下进行药物预防。五要遵守复课要求。学龄期儿童应遵守返校规定，孩子需在体温恢复正常、流感样症状消失48小时后，或根据医生建议方可复课，避免流感在校园内传播。六要主动接种疫苗。预防流感最经济有效的手段是每年接种流感疫苗，建议广大民众，特别是老年人、儿童、慢性疾病患者要及时接种。可在居住地附近的医疗卫生服务中心接种门诊进行预约接种，每年9月至次年3月均可进行流感疫苗接种。

区分“风寒”和“风热”感冒对症治疗和预防

中医看普通感冒有不同的分型，治疗是不一样的，陕西省中医医院脾胃病二科主任医师闻新丽说，最常见的是风寒感冒和风热感冒。

风寒感冒的表现是：流清涕，头紧痛，无汗，口不渴，肌肉关节酸痛。风热感冒的表现是：流粘稠黄浊涕，头胀痛，口渴，咽喉干痛，或有扁桃体肿痛。用于治疗风寒感冒的常用中成药，多具有辛温解表的功效。如：风寒感冒颗粒、荆防颗粒、感冒清热颗粒等。用于风热感冒的常用中成药，多具有辛凉解表、清热解毒的功效。如：风热感冒颗粒、银翘解毒颗粒、双黄连口服液等。同时常见感冒还有一种是伴随呕吐、腹泻的胃肠型感冒：因进食寒凉导致的可选用藿香正气水/胶囊，因食积导致的则选用保济丸。

感冒药在症状缓解后就应停止服用，不宜长期服用。如果服药2-3天后症状未见缓解，或出现高烧不退、呼吸困难、剧烈咳嗽等严重症状，请立即就医。

在季节交替时，平时怕冷的偏阳虚体质可用生姜3片、红糖一勺、葱白三段煮水150ml，连喝5-10天；平时怕热的偏实热体质可用金银花6根或菊花3朵加少量薄荷泡水，连喝5-10天。还可以经常艾灸膝下四指小腿外侧足三里穴，或把伤湿止痛膏剪成4x4cm方块贴在足底前脚掌凹陷处的涌泉穴，还可以将双手大鱼际互相搓热在鼻梁两侧上下按摩和按压鼻翼两侧凹陷迎香穴，都可以起到很好地预防感冒的作用。

冬季运动有窍门

冬季运动建议遵循以下原则，西安交通大学第一附属医院老年内分泌代谢科主任医师崔巍说。

一是宜缓不宜猛，讲究运动强度和节奏。建议以中低强度有氧运动为主，如快走、慢跑、太极拳、八段锦等。特别是中老年人，更适合动作舒缓、协调性好的传统养生运动，每天坚持15–30分钟，就能起到疏通经络、调和气血的作用。年轻人可选择较高强度训练，但核心是循序渐进，避免突然“发力过猛”。

二是宜暖不宜寒，注意运动时间和环境。建议等到太阳出来、气温升高后再外出锻炼，最佳时段是上午9点到11点，或下午3点到5点。

三是宜护不宜露，做好保暖与热身。我们提倡“洋葱式穿衣法”：内层穿吸湿排汗的贴身衣物，中层加毛衣或抓绒保暖，外层穿防风防水的外套。运动过程中可根据体感适时增减衣物，防止出汗后受凉。

冬季运动不必追求“大汗淋漓”或“跟人比拼”，只要做到微微出汗、身体发热、呼吸加快但能说话的程度，就是有效的。每天跳绳15分钟，每周健走3次，每次30分钟，就能收获明显健康效益。（华商网记者刘雅婷）

来源：华商网

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